今年5月，国家税务总局印发了《关于增值税发票开具有关问题的公告》(国家税务总局公告2017年第16号，以下简称“16号公告”)，自2017年7月1日施行，规定了企业在索取增值税普通发票时需要提供纳税人识别号，除企业之外的所有个人消费者、个体工商户以及行政机关、事业单位、社会团体等非企业性单位均无需提供纳税人识别号。现就实施中的有关问题回答如下：

　　一、经税务机关批准开具印有企业名称的发票是否需要填写纳税人识别号？

　　16号公告仅适用于通过增值税税控开票系统开具的增值税普通发票，对于使用印有企业名称发票的行业，如电商、成品油经销等，可暂不填写购买方纳税人识别号，仍按照企业现有方式开具发票。

　　二、如果购买的商品种类较多能否汇总开具增值税普通发票？

　　如果购买的商品种类较多，销售方可以汇总开具增值税普通发票。购买方可凭汇总开具的增值税普通发票以及购物清单或小票作为税收凭证。

　　税务部门和有关方面已经并还将进一步采取措施，为企业开具发票提供更多便利。

    　　

　　一、发布本公告的背景是什么？

　　为进一步加强增值税发票管理，保障全面推开营业税改征增值税试点工作顺利实施，保护纳税人合法权益，营造健康公平的税收环境，明确增值税发票开具有关问题，发布本公告。

　　二、本公告对增值税发票开具方面有何要求？

　　(一)自2017年7月1日起，购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码；销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证用于办理涉税业务，如计税、退税、抵免等。

　　本公告所称企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。

　　(二)《中华人民共和国发票管理办法》规定，销售方开具发票时，应如实开具与实际经营业务相符的发票。购买方取得发票时，不得要求变更品名和金额。但是目前发现部分销售方允许购买方可通过其销售平台，自行选择需要开具发票的商品服务名称等内容，并按照购买方的要求开具与实际经营业务不符的发票。对此问题，本公告再次明确，销售方开具增值税发票时，发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得根据购买方要求填开与实际交易不符的内容。销售方开具发票时，通过销售平台系统与增值税发票税控系统后台对接，导入相关信息开票的，系统导入的开票数据内容应与实际交易相符，如不相符应及时修改完善销售平台系统。

　　近日，国家税务总局发布了《国家税务总局关于增值税发票开具有关问题的公告》(国家税务总局公告2017年第16号)，引起了社会各界的普遍关注和强烈反应，各种解读层出不穷。
比如："税局再向普通发票开刀，纳税人准备接招吧！"、"7月1日起，你的发票没有它就不能报销了！"、"还想用'办公用品'发票瞒天过海？！"、"世上最严发票新规出台"、"最严发票新规的终极目标是降薪？"等等，不一而足。真是这样吗？笔者认为有点过度解读，危言耸听了。
我们再来看看76号文的最核心的内容是什么？
第一：销售方为其开具增值税普通发票时，应在"购买方纳税人识别号"栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证。
第二：销售方开具增值税发票时，发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得根据购买方要求填开与实际交易不符的内容。
对于第一点，对于开具普通发票有了类似于专用发票的严格规定。对于第二点，其实不是什么新的规定，只是重申而已，笔者会作进一步的阐述。
上位法规定：《发票管理办法》(国务院令第587号)第二十条规定"所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。"第二十一条规定"不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。"
早在《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》(国税发〔2008〕80号)第四条第(一)款中也规定"要认真落实《中华人民共和国发票管理办法》的规定，收款方在收取款项时，应如实填开发票，不得以任何理由拒开发票，不得开具与实际内容不符的发票，不得开具假发票、作废发票或非法为他人代开发票；付款方不得要求开具与实际内容不符的发票，不得接受他人非法代开的发票。"
《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》(国税发〔2008〕80号)第八条第(二)款中也规定，"对应开不开发票、虚开发票、制售假发票、非法代开发票，以及非法取得发票等违法行为，应严格按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定处罚。"这次16号公告是进一步重申以往的规定，是对国税发〔2008〕80号的补充和完善。