税总发〔2020〕29号
国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，局内各单位：
为深入贯彻党中央、国务院关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的决策部署，认真落实国务院常务会议有关精神，进一步提升政治站位，充分发挥税收职能作用，统筹推进疫情防控和支持经济社会发展，现就优化税务执法方式、严禁征收“过头税费”有关要求进一步强调如下：
一、坚决防止违规征税收费
各级税务机关要进一步坚持依法规范组织收入原则不动摇，坚决压实主体责任，严禁征收“过头税费”、违规揽税收费以及以清缴补缴为名增加市场主体不合理负担。坚决不搞大规模集中清欠、大面积行业检查，坚决禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入。建立健全税费收入质量监控和分析机制，利用大数据完善分区县、分税种、分时段的收入实时监控体系，对收入畸高畸低等异常情况，及时分析排查，发现违法违规行为一律严肃处理，并建立典型案例通报制度，强化以案示警的作用。要积极向地方党委、政府和相关部门汇报，进一步争取对依法依规组织税费收入的支持，避免采取不当的组织收入措施。上级税务部门要加强对下级税务部门组织收入工作的监督指导，想方设法帮助其化解征收工作面临的矛盾和压力。
二、不断改进税收风险管理
健全事前事中事后全流程税收风险管理运行机制，进一步完善基于大数据的“双随机、一公开”“信用+风险”监管方式，切实增强税收风险管理的针对性和有效性，既有效防范和打击偷骗税行为，又尽最大可能不影响企业正常生产经营。统筹发挥好税收风险管理服务自主遵从和规范税收秩序的功能，以服务为导向，强化事前精准提示提醒，不得组织对某一行业开展多年期、撒网式的风险推送和自查补缴税费，重视和保障纳税人、缴费人对推送风险的自诉权益，促进其及时补正、精准纠错，避免违法违规风险；以规范为目的，强化事中精准控制、事后精准应对，严厉精准打击“假企业”“假出口”“假申报”等涉税违法行为，防止税收流失，维护国家税收安全。
三、积极支持新业态健康发展
主动适应新经济不断发展的新要求，持续完善支持电子商务、“互联网+”等新兴业态发展的税收政策体系和管理服务措施，大力培育新兴经济增长点。继续坚持包容审慎的原则，不得专门针对某一新兴业态、新型商业模式，组织开展全面风险应对和税务检查。积极运用税收大数据，深入分析线上经济发展情况，完善精准化、精细化税收服务和管理措施，促进线上线下融合，支持新兴业态持续健康发展。
四、不折不扣落实税费优惠政策
进一步落实落细党中央、国务院出台的系列税费优惠政策，不断巩固和拓展政策实施成效。结合疫情防控，动态更新《支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策指引》，及时通过“云课堂”、线上答疑等方式，回应税收热点问题，深入开展针对性政策解读和辅导，助力纳税人、缴费人应享尽享。适时开展减税降费督查，狠抓发现问题整改，强化跟踪问效，畅通政策落实“最后一公里”，确保减税降费政策红利直达困难企业、直达市场主体。
五、持续优化办税缴费服务
大力巩固拓展“非接触式”办税缴费服务，进一步扩大网上办税缴费事项范围，确保主要办税缴费事项均能网上办理。简化优化税费申报手续，加快推进增值税、消费税、城市维护建设税主附税合并申报和财产行为税一体化纳税申报。继续深化与银保监部门和银行业金融机构的合作，搭建“税银互动”信息共享平台，扩大受益范围，增进线上办理便利，更好满足企业特别是民营企业和小微企业信贷需求，助力缓解市场主体融资难题。
六、切实转变工作作风
各级税务机关要根据经济社会发展的新形势新情况，创新工作思路和工作方式，不能用老办法解决新问题，不能用泛泛的方法解决个性化的问题。要妥善处理好税收与经济社会发展的关系，准确把握税务执法的时度效，提高工作的精准性和精细度，防止粗放式管理和执法。要通过12366纳税服务热线、税务网站等渠道和实地走访、第三方调查等方式，深入开展向纳税人、缴费人问需活动，积极帮助纾困解难，及时回应社会关切，以作风建设的新成效，促进税收工作质效新提升。
国家税务总局
2020年6月18日
国务院办公厅督查室关于河北省景县违规征税摊派捐款举债搞迎检办大会等问题的督查情况通报
党中央、国务院明确提出今年要统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”要求。《政府工作报告》明确要求把减税降费政策落到企业，坚决整治涉企违规收费；各级政府必须真正过紧日子，严禁铺张浪费。但是，仍有一些地方我行我素、顶风违规。根据群众在国务院“互联网+督查”平台反映的问题线索，国办督查室近日派员赴河北省衡水市景县就当地违规征税等问题进行了明察暗访。督查发现，景县政府及有关单位未认真贯彻落实党中央、国务院关于“六稳”“六保”的决策部署和工作要求，存在不切实际压税收任务、搞税收排名，集中清缴补缴欠税，向企业分解税收任务、征收“过头税”，以扶贫名义摊派捐款，以及不顾财政困难举债搞迎检、办大会等问题，引起企业和群众不满。现将督查情况通报如下：
一、景县政府不切实际下达税收任务，搞税收进度排名。经查，2020年4月，景县政府在未考虑疫情影响、未充分调研的情况下，以对复工复产形势较为乐观为由，盲目向16个乡镇下达上半年税收任务8.48亿元，同比增长15.72%，其中二季度税收任务4.25亿元，同比增长18.8%。为加大征收力度，景县政府违规对乡镇税收完成进度每日进行排名通报。但是，由于当地企业受疫情影响经营普遍较为困难，截至6月15日二季度征期结束时，各乡镇仅完成税收3.02亿元，同比下降15.77%，完成率为70.9%。
二、景县税务局开展集中清缴补缴欠税。由于上半年税收任务完成缺口较大，4月下旬以来，景县税务局先后2次向景县政府提出集中清缴陈年欠税的建议，并在景县政府协调下，会同县自然资源和规划局等部门对圈占工业用地的企业集中清缴城镇土地使用税，对实际占用批而未供耕地的企业或个人集中清缴耕地占用税，对部分企业陈欠多年的增值税和房产税进行清缴。为加大清缴力度，景县政府协调税务、公安部门建立“税警联络机制”，有关税务人员在微信群中明确提出催缴要求，并向企业警告“拒不缴纳的，按照税警联络机制移交公安处理”。截至6月19日，景县税务局已催缴城镇土地使用税及滞纳金144.13万元，催缴耕地占用税及滞纳金1077.06万元。另据统计，5月份景县征收的城镇土地使用税、耕地占用税分别是去年同期的25.88倍、3.27倍。
三、个别基层税务机关向企业分解税收任务，征收“过头税”。因广川镇在二季度各乡镇税收任务完成进度排名中处于末位，与上级提出的税收目标任务差距较大，5月下旬，景县税务局龙华税务分局将广川镇二季度6422万元税收任务违规分解到260个企业。督查组暗访时，有关企业反映税务人员以电话、微信等方式通知税收任务分解情况，给企业造成较大压力。为了冲高二季度当期税收，5月23日，龙华税务分局通过微信群向广川镇企业明确通知“企业申报5月份增值税时不要抵扣进项税”。应龙华税务分局要求，部分企业在已经取得进项抵扣发票的情况下，缴纳5月份增值税时未申报进项税抵扣。经查，龙华税务分局征管范围内的59户企业5月份未抵扣进项税额，可认证抵扣的进项税额为649.5万元，存在部分企业应抵扣未抵扣问题。龙华税务分局的上述行为违反了税务总局、财政部关于“严禁对企业该抵扣进项税额的不让抵扣”等规定，构成征收“过头税”。
四、个别乡镇以扶贫名义向企业摊派捐款。经查，6月9日，景县扶贫办对16个乡镇“百企帮千户”工作进行排名通报，广川镇在企业参与率、贫困户帮扶覆盖率、帮扶折合金额等三项排名中分列倒数第一、倒数第三、倒数第五。为尽快提升排名，6月15日，广川镇党政领导班子研究决定对未开展帮扶的53家企业动员捐款，并提出小企业捐款不低于500元，大企业捐款不低于1000元。6月16日，该镇主管工业的负责同志召集有关企业开会，要求企业现场捐款，只收现金且不提供收据。对现场未捐款的企业，工作人员多次以电话、微信等方式催捐，并明确6月19日为截止期限。截至6月19日，53家到会企业中，共有46家企业捐款，合计金额3.15万元。
五、举债搞迎检、办大会，筹建形象工程。督查发现，景县为迎接省级园林县城复检和创建国家园林县城、创建省级洁净城市、承办第四届衡水市旅游产业发展大会(简称旅发大会)，2020年安排了大量建设项目，但是由于财政收支紧张，不得不采取举债方式解决。以举办旅发大会为例，景县安排了景州塔景区提升项目、亚夫公园景区提升项目、大运河景观廊带、董子文化小镇、智慧灯杆、主要街道美化等11个重点项目，计划投资超过2.63亿元，其中6个项目没有预算，拟通过申报专项债券或一般债券解决约1.45亿元。为了迎接旅发大会召开，提升城市形象，在年初没有预算的情况下，2月17日，景县政府常务会议决定对城区主要街道及景区实施亮化工程。该项目于5月6日完成项目招标，计划投资1500万元，主要建设内容是安装景观路灯，资金明确由县财政据实拨付。
从督查情况看，景县政府及有关单位贯彻落实党中央、国务院决策部署态度不坚决、措施不得力，工作方式简单粗放，工作作风漂浮，严重侵害了企业和群众切身利益，损害了党和政府的公信力。出现这些问题的主要原因：一是没有坚持实事求是的原则，工作脱离实际，片面追求显绩。景县政府未充分研究分析疫情对本地区经济形势影响，没有根据实际情况的变化及时下调目标任务，反而为了追求显绩，脱离实际地盲目拔高税收目标任务，并与年度绩效考核挂钩，造成基层单位为了赶进度、赶任务，在政策执行中搞变通、搞强迫。二是依法行政意识淡薄，习惯于随意决策，任性执法。如，景县政府在明知没有预算保障的情况下，随意决策花费1500万元财政资金搞旅发大会亮化工程；景县税务局龙华税务分局要求企业不得抵扣进项税系个别负责人擅自决定，未履行任何请示报告程序。三是创建达标评比过多过频，基层无可奈何、不堪重负。从督查看，一些地方和部门搞的创建、达标、评比活动仍然过多、频率过高，没有根据统筹推进疫情防控和经济社会发展的要求及时进行调整，其中不少创建、达标、评比由上级政府主导大力推进，又有刚性指标，基层单位被动参与、互相攀比、负担沉重。
景县出现的违规征税、摊派捐款、举债迎检等问题，具有一定的代表性和典型性，充分说明在当前经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧的形势下，一些地方既有违规揽税收费的强烈冲动，也仍然有大手大脚、铺张浪费的不良倾向，严重影响“六稳”“六保”政策措施落地生效。各地区、各部门要对督查发现的问题引以为戒、举一反三，坚决贯彻落实党中央、国务院关于做好“六稳”工作、落实“六保”要求的决策部署。要紧扣保就业保民生保市场主体，认真落实减税降费政策，为市场主体减负，坚决制止不合规收费，严禁收“过头税费”、违规揽税收费和以清缴补缴为名增加市场主体不合理负担。要坚持实事求是，一切从实际出发，结合本地区本部门实际，根据形势变化情况，科学调整工作目标任务，改进绩效考核办法，坚决纠正不切实际压任务、搞排名、层层加码等做法，为基层松绑减负。要加大评比达标表彰清理力度，确需开展的评比达标表彰活动，必须充分考虑经济形势和地方承受能力，及时做出必要的调整，防止拖累基层、增加负担。要牢固树立“过紧日子”的思想，强化预算刚性约束，各项支出务必精打细算，严禁铺张浪费，搞形象工程，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，让市场主体和人民群众有真真切切的感受。
河北省政府、税务总局对督查发现的问题高度重视，已经迅速组织整改，并表示要以整改为契机，举一反三，切实加强和改进有关工作，确保党中央、国务院关于“六稳”“六保”的决策部署落地生效。
国务院办公厅督查室
2020年6月28日
