正政〔2008〕21号
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，各企、事业单位，驻正各单位：
为进一步加快城中村改造，提高城中村人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，促进城市经济社会又好又快发展，结合当前国家宏观政策和我县实际情况，现提出如下意见。
一、主要任务
坚持以科学发展观为指导，按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“县级组织、村级实施、市场运作”的思路，大力推动城中村改造快速和谐实施。今后三年重点实施西关、西北街、北门里、北关、太平街、南关、太平庄、教场庄等村街改造，同时加快实施城市规划建设区内其它村庄改造，确保五年内城区主街主路沿线的城中村全部拆迁改造完毕。
二、规划方案
(一)城中村改造规划方案，应根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充分听取村民意见，由县规划局统一组织各村街实施编制。
城中村改造规划方案应符合历史文化名城保护规划，重视并加强对文物古迹、文化遗产和历史风貌的保护和恢复。规划方案应该包括村庄现状、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。
(二)城中村改造规划用地原则上应在现状宅基地范围之内，并根据该村拆迁安置等情况合理确定市政公用设施用地、安置村民用地、预留本村村民住宅用地、公开出让用地的面积、位置和界限，统筹考虑物业、居委会(村委会)、卫生室、小学、幼儿园等用房。村民安置用地面积，综合考虑实际宅基地面积和上年度12月底公安部门登记的人口数量确定。预留本村村民住宅用地，根据人口自然增长情况和改造成本综合确定，一般为村民安置用地的10%。集体商业设施建筑面积，由规划、国土部门在保证城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基础上确定。确需其它用地进行周转的，可以利用本村街现有住宅之外的非住宅土地进行周转，但周转用地规模不得超过5亩，并按程序报批。
(三)城中村改造规划方案经县城中村改造领导小组成员单位会审通过后实施。
(四)经批准的城中村改造规划方案，在实施过程中，如确需变更用地规划和建设设计方案时，须按原程序新报县规划局审批。城中村改造规划批准后两年未实施的，须重新编制报批。城中村改造方案未经批准，不得实施。
(五)城中村改造中用于产权调换部分的房屋，其单套建筑面积不高于国家规定的普通商品房最高建筑面积。所建的商品住宅，其套型结构比例应符合国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》有关规定。
(六)城中村改造规划方案一经批准，在其界定的范围内，县规划局不再审批其他建设项目；改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应服从该城中村改造规划方案，任何单位或个人不得在其规划范围内私自进行建筑物、构筑物的新建、扩建、翻建及改变地形、地貌等行为。
(七)市政建设、重大基础设施建设涉及到村庄拆迁的，应当按照本意见实施改造。
三、土地利用
(一)城中村改造用地应当纳入全县用地计划。城中村改造规划方案之外的其他用地，由县政府土地储备机构按有关规定和程序进行储备。
(二)城中村改造范围内，市政及公用设施用地、产权调换安置村民用地、预留本村村民住宅用地、回迁安置村集体经济组织的商业、服务及办公设施用地，以划拨方式供地。其它土地以公开出让方式供地。
村民安置费用计入该地块公开出让地块土地成本。出让土地收益扣除国家规定用途资金后，出让净收益全部用于村民社会保障和村民公益事业及市政基础设施建设。
(三)鼓励土地一级开发单位采用一级开发模式整体实施城中村改造。县城中村改造办公室商县土地储备机构，委托有实力的经济实体通过一级开发模式整体实施城中村改造，先期拆迁安置和建设投资，在土地公开出让所得中支付，土地出让净收益全部用于村民社会保障和村民公益事业及市政基础设施建设。
(四)公开出让土地方案由村街商县国土、规划部门制定并实施。
(五)县政府因城市道路、绿化、管网等基础设施建设租占村街的土地，作为村街城中村改造应该腾出的市政公用设施用地对待，自该村街实施城中村改造之日起，土地使用权划归县政府市政公用设施管理部门所有。
四、拆迁安置
(一)城中村改造拆迁安置实行“一村一案”。拆迁安置方案由县建设局指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定，经村街全体成员大会或代表大会表决通过，报县城中村改造办公室批准后实施。
(二)实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。
城中村改造拆迁安置应在县城中村改造办公室组织、监督下实施。
(三)对按规定给与补偿或安置后，仍难以支付差价款的困难村民，由村委会组织或城中村改造实施单位依照有关规定给予照顾解决。
(四)未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的建筑，按照违法建筑处理，不予补偿。
五、优惠政策
(一)城中村改造范围内现有集体土地依法转为国有土地，由村委会或现有土地使用权人依法申请办理国有土地权属登记手续。
(二)城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家庄市城市房屋权属登记管理条例》依法进行权属登记，用于安置集体经济组织成员的新建住宅、非住宅按规定中请登记、核发房屋所有权证。
(三)用于产权调换安置房屋，包括回迁给村委会的商业、服务及办公设施，免收城市基础设施配套费、渣土处置费。按人防标准建设地下室的免交防空地下室易地建设费，项目资本金按建安总投资的20%缴存。
(四)各城中村改造实施单位取得收费部门出具的缴费通知单后，持相关核发文件到县城中村改造领导小组办公室备案后报各收费单位，经县政府批准后予以减免。
(五)城中村改造中县各部门收取的管理费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取。
六、保障措施
(一)加强组织领导。县政府成立正定县城中村改造工作领导小组及办公室(名单附后)。办公室设立固定办公场所，保证机构、人员、经费三落实。各有城中村改造任务的村街，也要成立相应组织，明确专人负责，并于每年12月底前向县城中村改造办公室上报下一年度城中村改造计划。有城中村改造任务的乡镇政府主要负责人作为本辖区城中村改造的第一责任人，要实行乡镇党委、政府领导分包城中村改造项目，对列入改造计划的城中村，加大督导协调力度，并在项目现场成立由分包领导挂帅、相关部门人员组成的城中村改造协调督导小组，抽调业务精通的干部现场办公，确保城中村改造工作和谐有序进行。
(二)完善基础设施。城中村改造实施单位按规划完成改造范围内的道路、管网、路灯、绿化等设施建设及相邻城市规划道路、市政绿化和公用设施的拆迁腾地工作。县政府统筹组织各主管部门做好县承担的规划道路建设和供电、燃气、供热、电讯、有线电视、供水、公交等配套建设。
(三)加快配套改革。城中村改造不仅是拆旧建新的过程，更是集体土地转为国有土地、村民社会保障全面提高的过程。对列入改造计划的城中村，在坚持辖区乡镇政府组织的前提下，由县国土资源局负责集体土地转国有土地工作，同时，社保、医保、国资等相关部门和单位要积极履行职责，做好各自工作。
(四)强化服务和监管，县城中村改造办公室要加强组织、协调和督导，每季度对各城中村改造进展情况进行公示，县有关部门要站在加快推进全县城市建设的高度，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，以最优质的服务、最高效的审批为城中村改造项目快速推进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到各种问题。同时，国土、规划、建设等部门要加大城中村改造范围内违法建设的查处力度，各乡镇政府、城区街道办事处、村委会、居委会要切实负起责任，坚决遏制各类违法建设行为，保证城中村改造工作规范、有序、和谐推进。
本文件由县城中村改造领导小组办公室负责解释。自发布之日起执行，有效期为五年。
二〇〇八年五月八日
正定县城中村改造领导小组成员名单
组长：王 威 县政府副县长
成员：张文才 县政府办督查室主任
李文金 县建设局局长
孙文喜 县规划局局长
李丙义 县国土局局长
刘胜军 县财政局局长
文惠霞 县发改局局长
李佳楠 县公安局政委、常务副局长
王俊生 县大稳定办主任、政法委副书记
高彦峰 县信访局局长
陈拥军 县卫生局局长
焦月平 县环保局局长
王明奇 县社保局局长
张熙鸿 正定镇党委书记
武文忠 诸福屯镇党委书记
张庆祥 城区街道办党委书记
欧阳国平 县消防大队大队长
王文敏 县建设局副局长
领导小组下设办公室，地点设在县建设局，办公室主任由李文金同志兼任，副主任由王文敏同志兼任。
主题词：城乡建设 城市 建设 意见
抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县各人民团体。
正定县人民政府办公室
2008年5月8日
