高字〔2013〕9号
为进一步加大农村新民居建设的支持引导力度，推进新民居建设工作规范、健康、有序开展，经市委、市政府研究，决定对全市新民居建设进一步规范管理工作制定如下实施意见。
一、指导思想
加快推进我市统筹城乡发展和社会主义新农村建设，切实改变农村面貌，提升广大农民群众幸福指数。坚持政府主导，加大对全市农村新民居建设工作管理力度。保障新民居参与企业权益，明确企业责任。规范新民居建设、土地置换、拆迁复垦等各个环节程序，便于政府、企业操作，确保全市农村新民居项目健康有序建设。
二、加强管理
建立完善的新民居建设管理工作运行机制，强化政府主导地位。成立全市新民居建设动态监管领导小组，领导小组负责全市新民居建设工作运转，监督新民居建设进度，旧村拆迁和土地置换指标面积核算、审批，确定新民居参与企业保证金收取标准，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，研究新民居建设中其他有关重大事项。
三、优惠政策
1、新民居项目新区建设用地，不再配建保障性住房(仅限于2012年度和2013年度批复的土地置换项目)。
2、新民居建设需要缴纳的费用，市政府管辖范围内的行政事业性收费予以减免，企业服务性收费按市场最低价收取。
3、置换的土地免交新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费。
4、水、电、路、文化、教育、卫生、绿化、沼气等各种涉农项目资金打捆使用，集中向新民居示范村倾斜。
四、用地政策
切实用好"先占后补、占补平衡、增减挂钩、城乡置换"的建设用地政策。
1、及时供地。确保新民居参与企业用好土地置换指标，上级土地置换指标一经批复，按照新民居建设进度，依法办理土地手续。置换土地进行出让时，参与新民居建设的企业优先。
2、供地原则。按照新民居建设和旧村拆迁复垦进度，按照"拆多少占多少"的原则，确定供地亩数。
3、土地价格。置换到城市规划区内的土地价格：在旧村拆迁费用、新村建设成本、复垦费用、置换土地的征收费用之和的基础上，每亩上浮不少于10万元。置换到城市规划区外的土地价格：在旧村拆迁费用、新村建设成本、复垦费用、置换土地的征收费用之和的基础上，每亩上浮不少于5万元。
4、确保复垦。按照国土资源部城乡建设用地增减挂钩政策规定，新民居建设项目于2014年底完成旧村复垦。为确保旧村复垦，对参与新民居建设的企业分类收取复垦保证金：新村建设进度达到70%以上，旧村拆迁达到20%以上，每亩收取2万元复垦保证金；新村建成达到70%以上，但还没有拆迁的村，每亩收取10万元复垦保证金；新村建设达到50%以上，多占置换地指标的项目单位，每亩收取30万元复垦保证金。拆迁复垦工作经验收合格后退还保金。
五、工作流程
按照上级政策，按时完成新民居建设每个环节的工作。
1、新村建设。做好村庄建设规划，严格规划管理，新民居及各类配套设施建设要严格按规划执行(城乡规划管理局负责)；严格履行民主程序，确保农民自愿、积极参与新民居建设，签订搬迁协议在90%以上(新民居项目所在乡镇、办事处负责)；新民居所在乡镇、办事处要加大资金管理力度，确保企业资金投入到位(新民居项目所在乡镇、办事处负责)；确保新民居建设工程质量(建设局负责)。
2、土地置换。测算土地置换面积、组卷报批(国土资源局负责)；按照新村建设进度和旧村拆迁情况，分类实施置换地供地面积审批(市新民居建设动态监管领导小组负责)；依法供地(国土资源局负责)。
3、旧村拆迁。制定新民居项目拆迁方案(新民居项目所在乡镇、办事处负责)；确保搬迁一户拆一户，拆迁面积与土地置换面积挂钩(市新民居建设动态监管领导小组负责)。
4、旧村复垦。制定切实可行的新民居项目复垦方案(国土资源局，新民居所在乡镇、办事处、参与企业负责)；旧村拆迁后，在规定时限内确保恢复耕地，分类收取复垦保证金(市新民居建设动态监管领导小组，相关乡镇、办事处负责)；复垦验收合格后，退还企业复垦保证金(市新民居建设动态监管领导小组负责)。
附：1、高碑店新民居建设动态监管领导小组
2、高碑店市农村新民居建设流程图
3、市新民居建设动态监管领导小组审核审批表
高碑店市农村新民居建设流程图
一、新村建设
1、做好村庄建设规划，严格规划管理
2、严格履行民主程序，签订协议在90%以上
3、加强资金管理力度，确保企业资金到位
4、保证建设进度，确保工程质量
二、土地置换
1、测算土地置换面积，组卷报批
2、领导小组审核拆旧建新进度
3、按照拆旧建新进度，分类审批置换地
4、依法供地
三、旧村拆迁
1、新民居项目确定拆迁方案
2、按照建设进度，有序组织村民搬迁
3、确保搬迁一户拆一户
4、拆迁面积与土地置换面积挂钩，领导小组核算审批
四、旧村复垦
1、新民居项目制定复垦方案
2、按照新民居建设进度，确定分3类缴纳复垦保证金
3、搬迁完成后在规定时限内完成复垦
4、复垦验收合格后，退还企业复垦保证金
二〇一三年四月九日
