2014年全国税务稽查工作会议指出:"稽查工作的现代化，首先是稽查人员的现代化。"随着经济社会形势的不断发展，新兴行业大量涌现，企业在智力资本上不断加大优先投入力度，税务稽查面临的人才数量不足和素质不高等问题愈加突出。因此，会议要求各级税务机关，"探索实施引进外部智力资源，解决稽查队伍自身专业配置有限和能力不足问题，破解稽查工作现实难题"。
　　当前，经济全球化和信息技术迅猛发展，纳税人的组织形式和行为方式日趋多元化、复杂化，跨地区、跨国境和跨领域、跨行业经营渐趋普遍，企业越来越多地实行业务和财务数据信息化管理，给税务稽查有效实施税源监控带来新的挑战。
　　稽查人员的结构和素质还不能满足稽查现代化的需要。稽查人员配置的比例偏低，难以保障稽查执法流程设计所需的人力资源。稽查队伍人员素质参差不齐，缺乏高素质、专家型、复合型人才。对一些新兴行业的规律、运作模式还不了解，容易被纳税人"牵着鼻子走"。
　　上述问题降低了税务稽查效率，影响了案件查处质量。因此，推进稽查现代化，迫切需要引进外部智力支持，以弥补稽查力量的不足，提高稽查的质效，提升风险应对的专业化水平。
　　在高精尖人才比较稀缺的领域引进外部智力支持。着眼补齐稽查队伍短板，在法律、计算机、会计和第三方数据获取等专业领域，引进外部智力支持。
　　在特定涉税事项和特定业务方面引进外部智力支持。比如，在开展行业性税收检查和大型企业审计式检查时，既要考虑企业税收流失的风险程度，又要考虑目前可用的稽查执法资源，可以根据稽查部门调账检查和实地检查的不同需求，在建筑工程造价评估、房地产企业的土地增值税评估、所得税成本核查等方面引入资产评估师、会计师和审计师，发挥专业人士的专业优势，提升检查的准确性和针对性。
　　坚持多渠道引进外部智力。应充分发挥中介机构的专业技能、高等院校的专业优势、行家里手的专业经验、政府部门的专业职能，使这些社会资源为稽查执法服务。
　　税务稽查引进外部智力支持时，应注意几个问题。
　　必须坚持税务稽查的执法主体地位。实施税务检查时，必须坚持税务稽查的执法主体不动摇。外部智力支持只是税务稽查的一种辅助手段，处于从属地位，主要解决非执法、非程序方面的问题，并不取代税务稽查的法定执法主体地位。
　　坚持为纳税人保守商业秘密。在引进外部智力支持的过程中，必须依法保护纳税人的商业秘密。双方应签订保密协议，明确各自责任，有效管控风险，切实维护纳税人的合法权益。
　　引进外部智力支持并不代表放松对稽查人员素质的培养。要通过加大培训学习力度，加强对外交流，加速培养专家队伍，最终带动稽查人员素质和执法水平的整体提高。
　　作者：四川省凉山彝族自治州地税局总经济师、首批全国税务领军人才