最近，总理在两会政府工作报告中提出：要进一步减轻企业赋税，改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率。这对于制造业与交通运输业来说，无疑是一个巨大利好，同时减少多档增值税税率，更能体现税收中性原则，更符合增值税原理。

　　那么，李总理两会中增值税税率三档变两档，该怎么变呢？

　　我们知道，现阶段三档增值税税率分别为17%、11%和6%，其中制作业增值税税率一般为17%，交通运输业增值税税率一般为11%。

　　按照两会政府报告三档税率并两档来看，第一种方式是不改变现有三档税率中的两档，同时拆分掉其中一档税率。

　　按照税负只减不增的总方针，肯定不可能是将6%的低税率拆分到11%和17%这两个高税率当中，这样明显就增加了6%税率原行业的税负。

　　而如果是将11%税率全部并入6%税率，但同时，由于两会政府报告要求是要重点降低制作业和运输业税率，这种拆并11%税率进入6%税率，只能降低运输业税率，不能降低制造业税率。

　　而如果是将17%税率拆分到11%税率和6%税率中，同时将原有的11%税率中的部分行业(如运输业)降到6%中，这样表面看是可以全部降低了税负。

　　但这样一来，税率降低过大，对于财政承受力是个巨大挑战。

　　既然上述方案似乎都不可行，那三档税率变为两档，有没有更好的方案呢？

　　对此，笔者认为，最大可能是将11%税率并入6%税率当中，同时降低17%税率。这样既满足了运输业降低税率要求，又满足了制造业降低税负的要求，同时对财政支出具有一定可控性。

　　而17%税率降低税率，那么大概降多少呢？

　　笔者通过网上查询全国增值税构成，其中非营改增类增值税(即主要17%税率类)占增值税全部收入比大概为65%。

　　而2017年全国增值税收入约为56378亿元，同时2018年政府报告中国内生产总值预期增长6.5%，按税收收入同比例增长的话，2018年增值税收入约为56378*(1+6.5%)=60042亿元。

　　我们可以计算出正常情况下，2018年17%税率类增值税收入约为60042*65%=39027亿元。

　　如果17%税率降低三个点，到14%，则17%税率类这块增值税减税约为39027*3/17=6885亿元，如果降低两个点，减到15%税率，则17%税率类这块增值税减税约为39027*2/17=4590亿元.

　　同时，两会政府报告中指出，2018年预期将减税8000亿元，考虑到这8000亿减税额度中，含企业所得税与个人所得税部分，那么增值税减税肯定不足8000亿元，同时，还要考虑到11%税率降到6%带来的减税额度，所以降低两到三个点，17%税率降为15%或14%将最为可行。

　　总结：从两会报告以及相关数据来分析，最可行的增值税税率三档变两档方案，应该是11%税率并入6%税率类，同时降低17%税率为14%或15%。