利用爱尔兰税法相关规定，跨国公司可以在爱尔兰设立两家子公司，然后将绝大部分未完税的海外收入转移至一家爱尔兰分公司，再将这些收入以某种交易形式支付给另一个为避税天堂国家实际管理的爱尔兰分公司。凭借这一规定，跨国公司大耍避税手段。在国际社会的指责下，爱尔兰近日宣布将废止"双重爱尔兰"条款。
近日，爱尔兰政府宣布将逐步堵塞一个备受争议的税收漏洞--"双重爱尔兰"条款。从2015年1月起，在爱尔兰新设立的公司将不能再利用"双重爱尔兰"条款，而已经借此享受税收优惠的公司也必须在2020年底以前逐步停止使用"双重爱尔兰"条款。
避税青睐之地
在爱尔兰税收法典中，最受争议的部分就是复杂的公司架构规定。据悉，爱尔兰的相关法律规定，该国不对本国公司向位于其他欧盟国家公司的付款征税。即使是在爱尔兰注册的公司，只要其母公司或总部设在外国，就被认定为外国公司。因此，爱尔兰在过去的几十年里一直是非常吸引跨国公司的国度。
利用这些规定，跨国公司可以在爱尔兰设立两家子公司，然后将绝大部分未完税的海外收入转移至一家爱尔兰分公司，再将这些收入以某种交易形式支付给另一个属于百慕大等避税天堂实际管理的爱尔兰分公司。这两家爱尔兰子公司被称为"双重爱尔兰"。
以谷歌公司为例，它先将欧洲的收入都转移到爱尔兰首都都柏林子公司入账，然后子公司以"特许权使用费"的形式将利润转移至另一家在爱尔兰注册的公司，但这家子公司因实际经营管理地为百慕大而免于纳税，谷歌实际承担的海外税率可以低至百分之几。
过去的18个月中，因存在税收漏洞而成为避税中心的爱尔兰一直受到国际社会的指责，尤其受到美国和欧盟的不断施压。
去年，美国参议院委员会的一次调查发现，苹果公司因其注册在爱尔兰科克的公司不属于任何一国管辖的税收居民而少缴数十亿美元税收。对此，爱尔兰当年的预算案作出规定，在爱尔兰注册却没有税收居民地的空壳公司是不合法的，但是依然允许指定任何国家作为税收居民地，保留了"双重爱尔兰"这一漏洞条款。
重压之下修法
不久前，欧盟针对苹果公司在爱尔兰的涉税事宜开展调查，认为苹果公司可能同爱尔兰当局签订了特殊纳税条约而获益。爱尔兰企业所得税的税率为12.5%，比其他大多数发达国家要低很多。即使如此，苹果在爱尔兰的子公司实际仅缴纳相当于其利润2%的税款。爱尔兰当局有将"就业考虑"优先于遵从国际税收规则之嫌。这项调查意味着布鲁塞尔方面希望都柏林废止"双重爱尔兰"条款。而经济合作与发展组织(OECD)明年可能会公布新的国际税收规则，如果爱尔兰政府不提前修改税收法律，可能无法保持以低税率公司税吸引外资的优势。
在此背景下，爱尔兰宣布逐步堵塞避税漏洞。规定所有在爱尔兰注册的公司在一段时间后都将会自动被视为爱尔兰的税收居民，必须在爱尔兰缴税。这样，爱尔兰的税收法律与美国、英国的相关法律规定将达到一致。
对此，专家表示，爱尔兰此次修改法律，并不是特别激进，其主要目的在于安抚国际社会的情绪，在很大程度上是为了改善与美国之间的关系。
谷歌、苹果等科技巨头拒绝就此事发表评论，但在一份声明中称，"就如我们一直所强调的，政府的职责在于制定法律，而企业的职责在于遵守法律，我们严格遵守爱尔兰的法律法规，并将配合新政策的实施"。苹果公司还坚持认为，其并未享受爱尔兰当局的任何特殊待遇。
寻求优惠新政
据悉，有1000多家跨国公司在爱尔兰设立了子公司。这些公司一方面从12.5%的低企业所得税税率及当地弹性劳工制度中获利，另一方面为爱尔兰提供了16万个工作职位，也就是说差不多每10个爱尔兰员工就有1个受雇于跨国公司。避税漏洞政策的逐步废除，可能使受雇于跨国公司的爱尔兰员工面临失业风险。但是，爱尔兰12.5%的企业所得税税率依然是发达国家中最低的，还有很多其他优惠政策可以吸引跨国公司的投资。
面对英国"专利盒"政策所带来的影响，爱尔兰政府还是希望继续保留吸引投资的优势地位。据悉，英国财政部于2011年12月6日公布其《2012年财政立法草案》，在有关知识产权管理规定章节明确提出建立"专利盒"税收制度。根据该政策，凡在英国知识产权局和欧洲知识产权办公室登记备案的专利权的收益，可以将适用企业所得税从21%的基准税率降低至10%。这样可使企业保留因专利所生成的大部分收入，从而实现利润最大化。哈佛大学法学教授、税收专家斯蒂芬·谢伊在接受英国《卫报》采访时指出，英国已经做出了介入跨国公司税收竞争的明确决策，他认为英国推行"专利盒"政策是为了同爱尔兰竞争。
爱尔兰政府也将知识产权视为与英国"专利盒"政策对抗的重要领域。爱尔兰财政部部长迈克尔·诺南在宣布堵塞漏洞的预算法案时指出，爱尔兰正计划为"知识资产"制定新的税收优惠政策，具体内容正在研究之中。此外，随着经合组织和G20集团在国际上广泛打击避税行动的推进，跨国公司在爱尔兰当地缴纳税收，从根本上来说，对于爱尔兰经济的长远发展也有益处。
