今天上午有客户问到一个关于无偿租赁土地的土地使用税由谁缴纳的问题，现将此问题分析如下：
　　《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第二条规定：在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税(以下简称土地使用税)的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。
　　《国家税务局关于检发<关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定>的通知》(国税地[1988]15号)第四条对土地使用税纳税人进一步作了解释：土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税；土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，由实际使用人纳税；土地使用权共有的，由共有各方分别纳税。
　　《国家税务局关于印发<关于土地使用税若干具体问题的补充规定>的通知》(国税地[1989]140号)第一条"关于对免税单位与纳税单位之间无偿使用的土地应否征税问题"规定：对免税单位无偿使用纳税单位的土地(如公安、海关等单位使用铁路、民航等单位的土地)，免征土地使用税；对纳税单位无偿使用免税单位的土地，纳税单位应照章缴纳土地使用税。
　　按照上述规定，土地使用税应当由土地实际使用人缴纳。具体地讲：如果租赁的土地属于应纳土地使用税的单位和个人出租土地的，那么应当由出租人缴纳土地使用税；如果租赁的土地属于土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，由实际使用人纳税即由承租人缴纳土地使用税；如果是免税单位出租土地的，那么应当由承租人缴纳土地使用税。
　　但是需要注意一种特殊情况，即《财政部国家税务总局关于集体土地城镇土地使用税有关政策的通知》(财税〔2006〕56号)规定： 在城镇土地使用税征税范围内实际使用应税集体所有建设用地、但未办理土地使用权流转手续的。由实际使用集体土地的单位和个人按规定缴纳城镇土地使用税。此种情况由承租人缴纳土地使用税。
　　因此，出租土地的城镇土地使用税由谁缴纳，应根据实际情况按上述规定确定。
　　2014年10月24日