环境保护，是近年来全社会关注的热点和痛点，《环境保护税法》则是一部被举国上下寄予厚望的单行税法。2016年12月25日，酝酿近10年的《环境保护税法》终于在全国人大获得通过，并将于2018年1月1日起正式施行。
环保税征收的大幕即将拉开，作为征税对象的污染排放企业有何所思、所感、所为？近日，本报记者走进国内著名的污染排放和治理典型企业--中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司(以下简称燕山石化)，倾听了来自他们的声音。
着力治污 污染企业变花园
"近些年燕山石化的治污确实产生了明显效果。我们小时候总能闻到的难闻气味和弥漫在天空的灰黑色迷雾已经多年不见了，取而代之的是常常可见到的碧空如洗。"从小生活在燕山的石化职工子弟赵先生说。
近年来，公众环保意识不断增强，而随着北京雾霾天气频繁出现，作为北京地区唯一的大型石化企业，燕山石化的环保工作也越来越引起社会关注。成立于1970年的燕山石化是中国石化集团下属骨干企业，作为我国第一家生产欧Ⅳ标准成品油的千万吨级炼油基地，燕山石化承担了保证首都能源安全的重任，每年为市场提供汽油、柴油、航空煤油以及润滑油基础油、石蜡、硫黄等多种产品。
燕山石化环保部门负责人告诉记者，作为大型国有企业，燕山石化对国家政策导向十分敏感。为承担起国有企业应当履行的社会责任，企业近十年来一直不断加大环境保护投入，积极提升自身环保技术，升级环保设备。
在人力投入方面，经过多年建设，公司拥有了一支层次清晰、各司其职、立体交叉的环境管理及监察队伍：15名专职环保管理人员的能源管理与环境保护部，负责日常环保管理工作；17名专职环境监察人员组成的环境监察大队，负责公司环境巡查和异常调查。公司还拥有环境监测站、质量监督检验中心等59人的专业环境监测队伍，公司下属生产单位也均配备了专兼职环保管理人员。
在财力投入方面，燕山石化积极参与总公司中国石化于2013年7月启动的"碧水蓝天"计划，截至目前，已实现投资18.3亿元，实施106个环保治理项目，涵盖了挥发性有机物减排治理和工业加热炉烟气脱硝治理等，实现了炼油、化工和公用工程板块全覆盖。
正像燕山石化展览馆内挂着的醒目标语，"大企业要为国家作大贡献"，燕山石化副总经理焦阳说，"我们把安全环保工作作为关系企业能否在北京生存的头等大事来抓，不断加强环保宣传教育，加大环保治理投入，坚持清洁生产，发展循环经济。"一分耕耘一分收获，企业多年治污的努力没有白费。经过十多年的努力，与2013年相比，如今燕山石化各项排放指标均实现大幅下降，其中二氧化硫下降30.4%，氮氧化物下降41.7%，化学需氧量下降37%，氨氮下降22.2%，挥发性有机物下降64.3%。
严格的标准和持续的投入让人民生活不断改善。在距燕化生产区数公里之外的职工生活区，几代职工家属安居乐业的景象也随处可见：老奶奶在户外悠闲地打着麻将，孩子们在草地与树丛间奔跑嬉戏……正如小区一位居民所言，"如今的燕山石化，不知是花园建在工厂里，还是工厂建在花园里"。
征税当前 喜悦疑虑各参半
在为环保税草案做说明时，时任财政部部长的楼继伟表示，环保税立法原则是"税负平移"。财政部税政司司长王建凡也曾在全国人大发布会上说，环保税制定的一个重要的原则就是实现收费与征税制度的平稳转换，根据现行排污费项目设置税目，将现行排污费征收标准作为环保税的税额下限。也就是说，按照政策设计，开征环保税后，企业的负担将基本保持稳定。
然而，由于身处北京这一对环保有着更严格标准的城市，燕山石化环保部副部长闫青对环保税开征有所担忧，"目前北京市氮氧化物、二氧化硫和化学需氧量的排污费收费标准为10元/kg，氨氮收费标准为14元/kg，环保税气态污染物为1.2元/当量~12元/当量，水污染物为1.4元/kg~14元/kg，若按照高限，预计环保费改税后燕山石化相关支出增加20%左右。"不过，根据北京市地税局燕山分局对企业的初步测算情况显示，开征环保税后，燕山石化预计负担不会有太大变化，将维持在每年3600万元左右的规模。
以税收为杠杆，让高污染、高排放企业加速绿色转型，让清洁生产企业获得先机和优势，这是我国推行环保税法的目的之一。
"环保税应当帮助实现对不同企业进行'甄别'，甚至是'分化'。"复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为，环境税本质上应是一种污染的从量税，也就是污染排放越多，缴纳税额就越高，最终环境税负差异造成价格差别或生产规模差异，好企业产品的市场占有率提高了，坏企业被挤出市场。对于上述调控目标，燕山石化的负责人十分拥护："环保税的出台，极大提高了环境税费的法律地位，使得政策执行更有刚性，将可以更好地约束一些生产质量差、排污不达标的企业，间接提升清洁生产企业的市场话语权。"与此同时，这位负责人也担忧"目前确定的税率水平能否真正反映环境损失和减排成本"，并希望"建立全国统一标准，加大执行力度，让所有的企业站在同一起跑线上"。
税收优惠 想说爱你不容易
燕山石化财务部负责人坦言，"作为企业，除了应当担负的社会责任，我们也关心在重拳治污之外，政策给予治污有力企业的实际减免或返还优惠。"
据了解，虽然与征收排污费时候相比，即将实施的《环境保护税法》的征税对象、计税依据、税额标准等要素均维持不变，但增加了税收减免这一"福袋"，以此提升企业治污的积极性和竞争力。然而，据企业相关负责人反映，由于减免税标准设置过高，"这些税收减免更像是水中月、镜中花，企业实在是可望而不可即。"
这位负责人还举例说明了企业要享受到减半征收的税收优惠难度之高：根据国家《石油化学工业污染物排放标准》，特殊地区加热炉排放执行氮氧化物<100mg/Nm3的标准，但目前国内外没有低氮燃烧器能够满足50mg/Nm3减半征收的排放标准；根据北京市《水污染物综合排放标准》，外排水化学需氧量<30mg/l，氨氮<1.5mg/l，"该标准在全国乃至世界上都堪称最严格的标准。2015年燕山石化实施了外排水提标改造项目，最终实现了外排水化学需氧量浓度小于30mg/l，这已经达到了国际先进水平，但距离达到税收减半征收要求的排放标准，即比30mg/l再下降一半还有不小差距"。
"如果环保标准走到了环保技术的前面，标准就变成了空中楼阁，企业也只能望洋兴叹。"这位负责人希望，未来我国的环保激励政策，既要有前瞻性，同时又要考虑现实情况，才能更好地引导企业投入到污染的防控和治理当中。
