2017年全国两会期间，全国人大代表、民建成都市委主委仰协在向十二届全国人大五次会议提交的建议中指出，建议在市、区(县)二级政府范围内将国税局、地税局合并重组，成立税务局。
　　仰协建议，建立统一税务信息征管网络平台，实施"一票纳税制"，上面注明各个缴税税目和纳税分项，彻底方便纳税人；税务局机关设置国税处或科、地税处或科以及特别收"分税制"不代表一定要分机构，国税、地税的分配可主要依据税目与税种来划分，按规定比例在国库系统自动分配。
　　仰协分析称，我国是税收增长最快的国家之一，但也是全球税收成本最高的国家之一。国税、地税税收体系复杂，税种繁多，两套机构重复配置相同的资源，包括办公场所、设备、后勤、以及职员的工资、福利等，而这些成本与费用支出都需要纳税人来承担，这正是证税成本较高的最主要原因，也是纳税人呼吁合并改革的主要因素。
　　同时，在目前"分税制"的框架下，企业经营者需应对两套征税体系感觉很麻烦，不但纳税成本增加，征缴成本也增加了。国税局、地税局常争抢税源，产生利益冲突，国税、地税矛盾由来已久，同时，也造成纳税人和税务部门之间的矛盾。
　　仰协认为，2016年以来，随着"营改增"的全面实施，地税部门的工作量相对萎缩，国税、地税的合并就更是迫在眉睫之事。建议此项改革举措，选取城市先行试点，比如，可先选取成都市作为试点城市，待取得经验后，再向全国推广。