“自去年8月份，我们开始在全市推广网络发票管理系统以来，经过多个月的运行，取得了良好的成效。”日前，青岛市国税局有关负责人在介绍网络发票管理系统的成效时说，“截止目前，全市已有14938户各类纳税人安装使用了网络发票管理系统，开具网络发票156.82万份，开票金额达607.69亿元，更为重要的是，使用网络发票管理系统的纳税人，2009年下半年申报收入与2008年同期相比，增值税申报销售收入增长40.6%，企业所得税申报营业收入增长19.5%，销售收入增长最大的企业增幅达968%。扣除自然增长因素，网络发票充分发挥了促进税收增长、提高税源监控水平、遏制涉票违法行为的重要作用，同时网络发票的推行也大大降低了纳税人的纳税成本，实现了税收征管和减负的双赢。”
科学设计网络发票功能应对管理困局游刃有余
谈起推行网络发票的初衷，青岛市国税局征管和科技发展处负责人介绍说，普通发票管理一直是困扰税收征管的难题，近年来随着国家税务总局金税二期工程对增值税专用发票的网络监控和日常征管的日益加强，发票违反法犯罪活动的目标已经逐渐从增值税专用发票转向普通发票，致使近年来，普通发票制假售假、非法代开、借用发票、开票大头小尾等违法行为较为严重。面对这些问题，青岛市国税局先后建立了针对大额手工发票的普通发票协查系统和基于12366、互联网平台的发票真伪查询系统，并且在部分种类的普通发票中实现了计算机开具。
尽管如此，普通发票管理工作仍然面临着突出问题：基于手工采集发票信息的普通发票协查系统覆盖面小、效率低，税务部门对普通发票的监控能力受到限制；已经实现计算机开具的部分种类普通发票，由于数据来自不同渠道，技术平台、架构不同，数据难以及时、准确地采集，信息分析利用的价值不高。现有普通发票的种类繁多，不仅给国税机关和纳税人的日常管理、防伪识别增加了很大难度，而且也增加了纳税人的用票成本。社会上各企事业单位出于规范内部财务管理和避免受到假发票侵害的考虑，对推行网络发票和提高发票防伪查询的准确性、权威性有着迫切的需求。为了有效解决普通发票管理的问题，青岛市国税局在认真分析梳理普通发票管理难点的基础上，提出了加强普通发票征管的针对性措施，从去年4月起，组织力量研发了网络发票管理系统。经过科学设计的网络发票管理系统使普通发票实现了从发票发售、计算机开具、数据采集、发票验旧到纳税申报的全过程闭环管理，有效地加强了税源监控。网络发票实行源头控制，具有超强的防伪功能，能够有效应对不法分子对普通发票造假、制假的伎俩，遏制涉票违法行为的发生。同时，网络发票可以进行功能拓展，实现增值应用。
源头控制打压“开票公司”超强防伪显形“李逵李鬼”
网络发票从源头上扼制了发票造假现象。纳税人安装网络发票管理系统时，纳税人基本信息由国税机关进行初始化时一次性写入，不可自行更改，打破了不法分子通过更改基本信息为他人代开、借开发票的企图。网络发票的电子票源通过网络下载，纳税人的购票数量在开具发票过程中自动递减，人工不可干预、更改购票信息，有效地防止了不法分子人为输入发票号码开具假发票。纳税人的开票信息实时或定时上传国税机关，使国税机关及时掌握了纳税人发票开具的详细情况，可以及时监控不法分子违法虚开、代开发票现象，纳税人若未按月上传开票电子信息，网络发票系统将自动锁定开票功能，这些措施有力地震慑了违法骗购、开票团伙，使“开票公司”失去了生存的土壤。
据了解，今年1月，该局对新办不超过一年的纳税人在推行网络发票后领购发票数量变化情况进行分析，发现部分纳税人在推行网络发票前后购票量有着巨大差异，之前购票量很大的部分纳税人推行网络发票后就突然停止了购票和开票，也不再进行纳税申报，并且搞起了“人间蒸发”，这部分纳税人因查找不到被转为非正常户，但从发票协查系统反映的情况看，有些纳税人还在用手中存留的手工票向下游开具普通发票。目前，该局稽查局已经联合公安机关，对掌握的这些情况进行查处。
在打击普通发票造假行为中，普通发票“套票”问题一直困扰着税务机关和守法经营纳税人，纳税人取得普通发票“套票”后，由于发票代码、号码以及开具人名称都与真票一样，无法通过国税机关网站和12366纳税服务热线查询真伪，只能申请国税机关进行人工鉴别，既费时又费力，很多时间纳税人就只能凭经验来判断发票的真伪，无形中给安全纳税增加了不可预料的危险。网络发票采用的多要素防伪技术，使这一局面得到了根本的扭转。网络发票管理系统采用基于散列算法的多要素防伪技术，根据开票数据中的相关要素进行加密，自动生成单向20位数字防伪码打印在发票上，与票面信息一一对应，防范不法分子逆推破解，纳税人及社会公众使用防伪码通过该局互联网站或12366服务热线进行查询，就会及时发现假发票、套票、虚开等问题，彻底解决了手工发票容易被不法分子“套票”的问题。
“还是网络发票安全，验证发票真假上网一查就知！”青岛瑞泽纺织机械有限公司财务会计张良伟深有感触地说。青岛瑞泽纺织机械有限公司是位于青岛胶南市的一家主要从事纺织机械生产销售的机械制造企业，经常需要购进钢材。前段时间一供货商拿着金额为7万元的钢材发票来向张良伟支取货款，经常接触发票积累了一定辨别经验的他拿到发票后就感觉不对劲，这张发票与常规发票有些不同，8位发票号码位置参差不齐，不在同一条直线上，且印色深浅不一，还有反光。张良伟借故将前来取货款的供货商支走后，赶紧登录国税网站查询，查询结果却显示该发票属于号段在某公司领取的发票号段内的真发票，他又打通12366进行查询，结果还是一样，但张良伟越看越感觉这张发票象是套取真票号码的“阴阳票”，为以防万一，便向胶南市国税局提出了发票鉴别申请。果然不出所料，经该局发票鉴定人员仔细鉴别后证实了张良伟的感觉是正确的，该发票确实为套取真票号码的假发票。现在应用网络发票后，查询发票真假变得彻底简单了，只要通过网站或12366热线，究竟是“李逵”还是“李鬼”一看便知。
增值应用助推信息管税纳税申报实现全面监控
网络发票不仅能够有效扼制普通发票的造假问题，而且能够实现作用较强的增值应用。网络发票管理系统提供了完善的申报数据对比分析功能，通过网络发票的数据分析模块，对纳税人开票数据与纳税申报数据进行申报事后比对分析和申报事后超量分析，自动筛选出纳税人申报数据与开票数据不符以及超定量的开具发票的现象，及时准确地掌握纳税人发票使用、开具情况，验证纳税人的申报信息的真实性，有效解决征纳双方“信息不对称”问题。
该局充分利用这一功能加强对网络发票管理系统采集信息的数据分析，并根据分析结果开展了一系列的纳税评估工作，已经取得明显成效。经过评估对涉及汽车维修、供热、个体业户、商品混凝土生产等多个行业的270户存在逃避纳税义务疑点的纳税人进行查处。胶南市新能热电有限责任公司，是一家主要从事蒸汽、热水、电力的生产与供应的其他有限责任公司，增值税一般纳税人。该公司09年10、11两个月纳税申报时，申报的全部销售收入329万元。胶南市国税局通过网络发票管理系统进行日常监控时却发现，该公司在这两个月内，网络版普通发票的开票数额就远远在大于申报数额，两个月开具网络发票金额达5075万元，申报数额只占开票金额的6.48%，该公司的实际开票额与申报额差距如此之大出人意料，该局立即组织人员对该公司进行全面检查。经实地查实，该公司除开具网络发票外，还开具了部分手工版普通发票，并且都存在瞒报开票数据的事实，合计未申报额达5262.9万元。据该公司财务负责人说，该公司未全额申报的原因是因为该公司从10月开始预收采暖费，实际供暖是从11月16日开始，该公司便认为应在供暖期内各月根据供暖天数确认收入，却全然不顾增值税纳税义务发生时间的规定，《增值税暂行条例》第十九条规定“销售货物或者应税劳务，增值税的纳税义务发生时间为收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天；先开具发票的，为开具发票的当天。”由于该公司截止11月底尚留抵税额510余万元，未影响应纳税额，因此，该公司被要求在申报12月份时，按照新增值税条例规定整改。
网络发票管理系统可以将机动车发票开票信息实时提供给车购税征管系统共享使用，实现车购税申报数据的自动导入，不仅仅大大提高了车购税服务效率，而且能够防范假机动车发票。青岛市国税局车辆购置税征收分局负责青岛市区内的车购税业务，由于近年来车市的持续火爆，每天来车购税分局办理业务的纳税人络绎不绝，使办税服务厅工作压力较大。在网络发票推广以前，税务人员办理车购税业务需要把纳税人以及所购车辆的详细信息全部录入车购税征管系统，不仅费时费力容易出错，而且纳税人经常摆成“长龙”等候办理业务，严重影响了业务办理速度。该局干部李新向记者介绍车购税业务变化时说，“现在我办理车购税业务，只需输入发票代码和号码，汽车销售公司已经录入的纳税人和车辆所有的信息都出现在屏幕上，再不用重复录用了，以前我办理一笔业务至少需要5分钟的时间，现在不用1分钟就能完成。”
不仅如此，网络发票管理系统还可与税控收款机后台控制系统等其它的普通发票管理系统对接，实现一体化管理。
据了解，网络发票管理系统充分展现了信息管税的重要作用，该局在推行过程中充分体现人性化的理念，实行纳税人零负担推广方式。根据纳税人的计算机网络实际情况选择定时或实时传输开票信息，不让纳税人为改变网络状况而增加额外支出。国税机关买断网络发票管理系统软件开发和日常运维服务，纳税人使用网络发票管理系统享受软件、培训、技术支持热线等的全程免费服务，并且推行网络发票后，发票联次由三联变为二联，用票成本减少了41%，切实减轻纳税人的办税负担。
