工信部联重装〔2025〕178号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、市场监管、能源主管部门，有关中央企业：
现将《电力装备行业稳增长工作方案(2025—2026年)》印发给你们，请结合实际抓好落实。
工业和信息化部 市场监管总局 国家能源局
2025年8月6日
电力装备行业稳增长工作方案(2025-2026 年)
为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，把稳增长摆在首要位置，推动质的有效提升和量的合理增长，发挥重点行业带动作用，努力实现工业经济发展主要预期目标，制定电力装备行业 2025-2026 年稳增长工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，深入落实碳达峰、碳中和战略，推进能源绿色低碳转型，统筹好供给和需求、发展和治理、当前和长远，通过提升装备供给质量、扩大国内有效需求、积极开拓国际市场、加快装备推广应用、强化标准支撑引领、优化行业发展环境、推动数字化绿色化转型、强化产业链协同等一系列举措，夯实电力装备行业增长基础，为实现经济运行整体向好提供坚强支撑。
二、主要目标
近年来，全球能源结构绿色低碳转型加速推进，我国正加快构建新型电力系统，为电力装备行业带来旺盛需求，整体来看，电力装备行业稳增长形势良好。2025-2026 年主要目标是：传统电力装备年均营收增速保持6%左右，新能源装备营收稳中有升；发电装备产量保持在合理区间，供给得到有效保障，新能源装备出口量实现增长；重点地区、重点企业带动作用加强，电力装备领域国家先进制造业集群年均营收增速 7%左右，龙头企业年均营收增速 10%左右；推动一批标志性装备攻关突破和推广应用。
三、工作举措
(一)提高装备供给质量。统筹实施产业基础再造和重大技术装备攻关，突破一批标志性装备，进一步提升电力装备供给水平。推动"锻长板"，加快风电等新能源装备产业高质量发展，巩固优势产业领先地位，实施新型储能技术创新行动，提升产品及技术安全可靠性、经济可行性和能量转化效率。加快"补短板"，依托能源、制造、材料等领域国家科技专项，统筹推进一批关键零部件攻关突破，继续在新能源、智能电网装备等领域支持遴选一批关键核心产品创新项目。
(二)扩大国内有效需求。依托能源领域重大工程项目，稳定电力装备需求。加快推进陆上大型风电光伏基地，推动海上风电规范有序建设，积极推进风电和光伏发电分布式开发、水风光一体化开发。继续实施煤电"三改联动"，推进新一代煤电改造建设，稳妥有序淘汰落后产能。积极稳妥推动重大水电建设，积极有序开发建设抽水蓄能。稳步推进核电开发，积极安全有序推动一批沿海核电项目核准建设。优化全国电力系统设计，核准建设一批重点电力互济工程。推进智能微电网建设和电源电网侧储能应用，提高电网对清洁能源接纳、配置和调控能力。
(三)积极开拓国际市场。积极参与全球能源绿色低碳转型，加强绿色基建、新型基建等领域合作，拓展电力装备海外市场。发挥好双多边合作机制作用，深化与新兴市场国家在风电、光伏、储能等领域全产业链合作,引导企业合理有序开展海外布局，强化产品质量，打造电力装备品牌形象。支持电力领域对外承包工程合作，鼓励能源开发企业、装备制造企业、金融机构组团出海。深化国际合作，鼓励零部件制造企业积极融入海外供应链。
(四)加快装备推广应用。充分发挥首台(套)重大技术装备推广应用政策体系作用，加快电力装备领域创新产品推广应用。实施首台(套)重大技术装备保险补偿政策，支持电力装备企业申报项目，鼓励通过保险替代质保金。组织开展能源领域首台(套)评定，强化示范项目引领。加快电力装备领域首台(套)试验验证平台建设，推动资源开放共享，搭建电力装备研制与产业化之间的桥梁。发挥国有企业大用户作用，鼓励采购电力装备领域创新产品。
(五)优化行业发展环境。强化电力装备行业自律，营造良性竞争环境。研究制定风电装备制造行业规范条件和管理办法，推动风电装备研发迭代保持合理节奏。深入实施光伏制造行业规范条件政策，引导产业优化布局和转型升级。支持企业优化招投标规则，引入多种评价体系，开展装备全生命周期评估。鼓励行业协会组织开展行业自律工作，引导企业通过提升质量、强化服务等手段提高竞争力，推动电力装备行业持续健康发展。
(六)强化标准支撑引领。不断完善电力装备领域标准体系，通过标准提升带动电力装备质量提升和大规模设备更新。加快变压器、电机等技术标准升级，引导低端产品更新改造。完善电线电缆等行业标准，进一步强化质量要求。加大回收循环利用标准供给，发布一批电力装备领域回收利用和再制造标准，有力推动产业循环畅通。推进标准国际化，强化与国际组织的沟通交流，加强技术标准、检验检测、认证等方面的国际互认，为电力装备出口打好基础。
(七)推动绿色智能转型。推动新一代信息技术与电力装备深度融合，加快推进装备绿色化升级改造，通过优质供给创造新需求。引导电力装备领域企业加快全流程数字化转型；结合算力中心建设等新需求，进一步提升配电母线智能化水平；开展智能工厂梯度培育行动，加快"5G+工业互联网"典型场景在电力装备领域应用。提高电动机、变压器、配电装备等能效水平；促进风电、光伏等新能源装备循环，鼓励企业开展退役叶片、光伏组件等再利用，稳妥推进发电机、齿轮箱等高附加值产品再制造。
(八)加强产业链协同。支持电力装备领域先进制造业集群落实好培育提升行动，加快向世界级迈进，发挥重点集群带动作用，稳定行业增长。鼓励符合条件的电力装备领域企业申报高新技术企业，在电力装备领域开展产业链共链行动，发挥链主引领作用，推动将配套中小企业纳入重要供应链，培育认定一批专精特新"小巨人"企业、制造业单项冠军企业、中小企业特色产业集群，促进大中小企业融通发展。
四、保障措施
(一)强化组织保障。加强部门协同、央地联动，发挥电力装备制造业大省示范引领作用，鼓励地方结合实际出台配套措施，形成政策合力，稳住本地区电力装备行业增长。加强政企协调，落实龙头企业在稳增长工作中的主体作用，引领带动行业整体增长。充分发挥行业协会作用，搭建行业交流平台，强化政策解读和正向宣传，助力政策落实。
(二)强化调度分析。建立与重点企业、重点地方和行业协会的稳增长协调机制，定期组织召开行业稳增长座谈会，听取各方诉求，协调解决影响行业增长的堵点、难点。加强电力装备行业重点领域数据监测，各地工业和信息化主管部门、有关全国性行业协会、重点企业要总结行业稳增长工作情况，分析运行数据，及时发现苗头性、趋势性、潜在性问题。
(三)强化财税支持。落实研发费用加计扣除，节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。利用超长期特别国债资金支持能源电力领域大规模设备更新，引导行业高质量发展。鼓励相关金融机构根据电力装备企业实际，为符合条件的企业提供创新金融服务。发挥国家产融合作平台作用，加强相关企业数据对接共享，挖掘数据增信价值，引导金融机构为电力装备提供精准有效支持。
(四)强化宣传引导。开展多种形式的政策宣贯，强化舆论引导，加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力，定期评估政策各项举措落实情况和实施成效，最大程度发挥政策效力。大力挖掘地方、行业协会和重点企业的稳增长典型案例，总结提炼和积极推广可借鉴的好经验好方法，发挥好示范引领作用。
瞄准重大工程项目！国内国际市场两手抓 电力装备行业提质增效正当时！
近日，《电力装备行业稳增长工作方案(2025—2026年)》(下称《工作方案》)印发。
其中提到了未来两年推动能源结构绿色低碳转型、构建新型电力系统等重点任务，并设置了电力装备领域国家先进制造业集群年均营收增速7%左右、龙头企业年均营收增速10%左右等目标。
新型电力系统对电力装备的性能、可靠性、智能化水平等提出了更高要求，未来，“发、输、变、配、用”各个环节都面临装备升级与新增需求。为支撑新型电力系统建设，一批新技术、新产品、新应用正投向市场。
与此同时，电力装备企业正依托国内国际两个市场扩大影响力。在国内，沙戈荒大基地项目建设如火如荼，重大水电及核电开发、煤电改造等项目齐头并进，为企业提供坚实后盾；在海外，东南亚与南亚地区以及中东、北非等区域电力需求旺盛，电力出海成为装备企业新增长极。
支撑新型电力系统
近年来，全球能源结构绿色低碳转型加速推进，中国也正加快构建新型电力系统。但是，因新型电力系统的核心特征是新能源占比高，导致电力系统面临随机性、波动性、间歇性增强等新的挑战。
在永福股份相关人士看来，构建新型电力系统不仅是我国实现“双碳”目标的关键路径，更是一场深刻的能源革命和产业变革。它正在为整个电力行业带来前所未有的机遇，同时也对相关企业提出了全新的要求。为了应对上述挑战，整个电力产业链都将迎来新的增长点。
以电力装备制造企业为例，“发、输、变、配、用”各个环节都面临装备升级与新增需求，其中，高效光伏组件等新能源侧发电设备、储能等系统调节与支撑性设备以及输配电侧智能化设备需求旺盛。
“新型电力系统对电力装备的性能、可靠性、智能化水平等提出了更高要求，倒逼企业不断进行技术革新，加大研发投入，推动技术迭代。”晶澳科技负责人向证券时报记者表示，随着国家推动新能源装机目标和“沙戈荒”大型风光基地建设加速，高效光伏组件需求也将进一步扩大。
该负责人认为，新型电力系统的建设涉及多个领域和环节，需要加强协同合作形成完整的产业链和生态系统。新能源出力与负荷动态平衡需求提升，推动“光储一体化”成为标准模式，储能配套需求显著增加，光储协同成为核心路径，实现多能互补和协同优化。
为支撑新型电力系统建设，一批新技术、新产品、新应用正投向市场。
三一重能负责人告诉记者，公司近期推出SI-242超大叶轮系列风电机组，功率横跨5.6MW—12.5MW，叶轮直径242米，打破传统机型对风资源条件的限制，无论是面对低于4.5m/s的超低风速，还是25m/s的高风速，SI-242系列均“游刃有余”，可承受极限风速高达63m/s ，真正实现了从超低风速、中风速到高风速的全场域精准覆盖。
晶澳科技的理念是技术创新最终应落脚于产业价值提升。当前，公司TOPCon组件转换效率已达25.5%，功率可提升至700W+，此外，还在BC电池、钙钛矿电池以及钠电工商业储能产品等领域展开布局。基于这些储备，公司针对沙戈荒恶劣环境的“漠蓝”组件已实现量产，可提升全生命周期发电收益；BlueGalaxy4.0储能系统接入AI模型，并进行本地化部署，开启大容量储能经济性新时代。
构建新型电力系统也离不开电力设计及电力能源综合服务企业的支撑。永福股份深耕电力能源行业三十余年，为客户提供先进的零碳电力解决方案和产品，是新型电力系统建设的深度参与者。
永福股份相关人士告诉记者，首先是新型电力系统意味着系统集成和数智化转型，需要具备多能互补、虚拟电厂、微电网等复杂化、多元化综合能源系统的设计能力。其次是电网数字化平台、调度与控制软件、电站智能运维服务等数字化与智能化解决方案能力。因此，拥有覆盖“源—网—荷—储—智”的零碳系统性服务能力的企业能够更好适配丰富多元的电力系统应用场景，提供先进的零碳电力系统整体解决方案。
瞄准重大工程项目
《工作方案》的举措之一是依托能源领域重大工程项目，稳定电力装备需求。其中不仅涉及陆上大型风电光伏基地，还囊括了新一代煤电改造、重大水电建设以及沿海核电项目开发等内容。
三一重能负责人告诉记者，公司将积极关注以大代小、老旧风场改造、西北风电清洁能源基地建设、海上风电能源基地建设等重大项目。“这些项目为风电行业发展提供了新的增长点与广阔的市场空间，各项政策将进一步释放风能资源、提高国内风机装机容量，推动国内风电行业长期持续发展。”
晶澳科技负责人则表示，公司DeepBlue5.0系列超高性能组件等产品能够为这些大型光伏基地提供高效、可靠的光伏组件支持，满足大规模光伏电站建设的需求。此外，针对海上风电与光伏等其他能源形式的融合项目，如海上漂浮式光伏电站等，公司也将利用光伏技术和产品优势，积极参与海上风电基地的配套光伏项目建设。
《工作方案》提出，要优化全国电力系统设计，核准建设一批重点电力互济工程。在永福股份相关人士看来，《工作方案》所依托的能源重大项目，其背后的逻辑是系统性、协同性的；未来的电力系统建设不再是各个能源形式的单打独斗，而是强调“风光水火储”一体化协同规划、设计和运营。
永福股份认为，未来几年，国内电力系统建设将呈现“两端发力、系统重构、灵活调节”的总体特征，重点集中在新能源大基地建设、跨区域特高压输电通道、配电网升级改造、储能规模化应用、煤电系统性改造以及水电的深度开发等领域。
永福股份相关人士表示，作为主力清洁能源，风电建设侧重于大型化、基地化、深远海化，陆上风电将集中在“三北”地区，与大基地绑定，海上风电向深远海、规模化、集群化发展；光伏侧重于多样化、融合化、高效率，其中，大基地主要在沙戈荒集中布置，分布式主要在东部负荷中心。
此外，水电的核心定位为稳定清洁基荷与灵活调节，其建设思路基于大库容、强调节、生态友好的考虑。其中，新建项目聚焦于调节性能好的大型电站，存量项目着力于增容改造和灵活性优化，提升调峰价值。至于储能，其核心定位是系统关键支撑，其中，新型储能强调安全性、循环寿命和经济性，在电源侧侧重于“一体化”，在电网侧侧重于“共享化”，在用户侧侧重于“精细化”。
与此同时，传统煤电依然发挥着安全兜底与灵活调节的重要作用。未来，煤电将聚焦于“三改联动”、延寿服务、定位转型。其中，灵活性改造是核心，目标是实现机组在20%—30%负荷下稳定运行，快速启停。
扩大国际影响力
近年来，出海是各行各业的关键词。《工作方案》将“积极开拓国际市场”列为电力装备行业稳增长的关键举措之一。
“中国在特高压、新能源、电网建设等方面已具备世界领先的技术和经验。相关企业应抓住共建‘一带一路’机遇，将先进的技术、装备和标准推向全球。”永福股份相关人士向证券时报记者表示，当前，中国电力装备企业既有强大的产能与技术优势，也有国家战略的强力支持，国际化应成为企业发展的内在需求及牢牢抓住的重大发展机遇。
三一重能负责人介绍，在新兴市场，新能源电力需求迅猛增长，中国风电企业在价格、成本、产业链、交付及产品性能等方面具有显著的综合竞争优势，目标市场订单快速增长。在以欧洲为代表的高端市场，中国风电企业正逐步适应竞争环境和严格的绿色标准，订单获取能力逐步提升。
晶澳科技在阿曼拟投资建设年产6GW高效太阳能电池和3GW高功率太阳能组件项目，还在埃及与当地企业合作建设太阳能工厂。“这些海外产能布局能够更好地满足当地需求，降低贸易壁垒影响，提高市场竞争力。”公司负责人介绍，除了海外自建产能，发电企业在海外开展电力项目投资和建设时，会带动相关电力的出口，晶澳科技与发电企业建立了紧密合作关系，共同参与海外项目。
据介绍，永福股份国际化业务始于2010年，一直是战略重点之一。永福股份正进一步加大海外市场开拓力度，重点布局印尼、菲律宾、孟加拉等“一带一路”共建国家和地区以及澳大利亚、韩国等市场。目前，公司在海外市场的落地订单与跟踪订单储备充足，为未来持续发展奠定了坚实基础。
当然，电力出海也面临地缘政治与大国博弈、商业环境和商业习惯差异、融资与债务风险等挑战。
三一重能负责人建议进一步优化国际市场拓展环境，推动风电装备的碳足迹核算标准与国际互认，引领企业参与国际标准的制定。此外，应创新海外融资模式，通过专项贷款、绿色债券等工具，为海外项目提供资金支持并降低融资成本；可考虑保险基金等方式，提升中国风电企业出海应对风险的能力。
