为贯彻落实省委六届三次全会和省十届人大一次会议精神，更好地实施(河北省农村扶贫开发规划(200l一2010年))，抓住机遇，加大对扶贫开发工作重点县(以下简称扶贫县)扶持力度，加快经济发展和社会全面进步，确保全省农村小康建设协调推进，提出如下意见。

　　一、帮助扶贫县加快发展的战略意义和目标任务

　　按照党的十六大提出的到2020年实现全面建设小康社会的目标要求，省委六届三次全会决定，从现在起到2020年，我省要努力实现全省国内生产总值比2000年翻两番以上，主要经济发展指标进入全国先进行列，并相应提高全社会的文明水平，使广大人民群众过上生活更加富裕、精神更加充实、环境更加适宜、发展更加全面的小康生活。省十届人大一次会议《政府工作报告》提出，要高度重视改善欠发达地区和革命老区生产生活条件。探索标本兼治、综合开发新路子，加强基础设施建设，增强自我发展能力，从根本上解决贫困问题，使农村贫困人口逐步过上小康生活。省委六届三次全会《决定》要求，制定张、承地区发展专项规划，在基础设施、财政转移支付等方面实行倾斜政策。全面建设小康社会，重点在农村，难点在扶贫县。帮助52个扶贫县加快发展，是促进各地区协调发展，实现全面建设小康社会战略目标的客观要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是推进我省国民经济跨越式发展和社会全面进步，实现“新三步走”战略目标的重大举措。各级各部门必须站在全局的、政治的高度，充分认识加快扶贫县发展的战略意义，进一步增强忧患意识和紧迫感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力闯出一个生气勃勃的建设新局面，推进扶贫县脱贫与发展步伐，全面建设一个惠及全省人民的更高水平的小康社会。

　　加快扶贫县发展，必须把发扬扶贫县干部群众自力更生、艰苦奋斗精神同全省各方面对扶贫县的重点支持结合起来，紧紧围绕全面建设小康社会目标，以经济建设为中心，深入实施科教兴冀、两环开放带动、城镇化和可持续发展战略，大力推进经济结构的战略性调整，深化体制改革，全方位扩大对外开放，统筹城乡经济社会发展，不断提高人民生活水平。在工作中要贯彻以下指导方针：坚持从实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；坚持以发展为主题，抓住机遇加快发展；坚持以市场为导向，有所为有所不为，找准推进经济发展的突破口，找准工作切入点和着力点；坚持两手抓、两手都要硬，开拓先进生产力和先进文化发展的新途径，使社会主义物质文明、政治文明和精神文明互动并进，协调发展。

　　按照省委、省政府《河北省农村扶贫开发规划(2001—2010年)》的要求，到2010年，加快扶贫县发展的目标任务是：解决贫困人口的温饱问题，提高低收入人口的收入，巩固温饱成果，逐步改变扶贫县经济、社会、文化的落后状况，为全面建设小康社会奠定基础。

　　实现上述目标，要分三步走。

　　第一步：从2002年到2004年，确保第一批扶持的3138个扶贫开发工作重点村解决温饱。

　　第二步：从2005年到2007年，确保第二批的2053个重点村稳定解决温饱。

　　第三步：从2008年到2010年，确保第三批的1911个重点村稳定解决温饱。

　　52个扶贫县要从实际出发，制定切实可行的发展规划。条件较好的县要力争提前脱贫，条件较差的县要确保如期脱贫。

　　二、推进产业扶贫

　　1、加快农业和农村经济结构调整。省发展计划、经贸、财政和有关涉农部门，要为扶贫县调整产业结构，发展特色产业提供资金、信息、技术支持。中低产田改造、滩涂开发、旱作农业及其他扶持农业生产资金，在同等条件下要向扶贫县倾斜。用于省、市龙头企业贷款贴息资金和农业开发多种经营资金要向扶贫县倾斜，优先支持扶贫县龙头企业发展。有关部门要帮助扶贫县改建、扩建一批农产品批发市场，加快发展各类农业合作经济组织。要帮助扶贫县搞好特色杂粮和经济作物种植，搞好优质林果、林木种苗基地建设和以坝上、山区为重点，大力发展牛、羊良繁体系建设，努力实现农民增产增收。推进农业标准化和无公害生产，健全农产品质量标准体系和检测检验体系，扩大优质产品规模。

　　2、推进工业结构优化升级。围绕培育壮大优势企业和名牌产品，加快用高新技术和先进适用技术改造提升扶贫县的传统产业，积极扶持以资源加工为主体的新型加工业，发展劳动密集型产业，大力振兴制造业。省发展计划和经贸等部门在研究制定产业政策、重大生产力布局等各项政策时，要向扶贫县倾斜，积极帮助谋划一批事关县域经济和长远发展的立县项目。在项目审批立项以及基建、技改项目安排上，在企业挖潜改造资金的使用上，在新建省重点项目布局上，尤其是利用当地资源的深加工项目和产业化龙头企业的技术创新项目，优先安排扶贫县。

　　3、积极发展现代服务业。要不断深化扶贫县商贸流通体制改革，帮助扶贫县培育建设直销市场、批发市场和专业市场，推广运用现代经营方式和服务技术，改造商贸流通、交通运输等传统服务业。支持发展金融、保险、会计、律师、咨询等新型服务业。加强对扶贫县旅游资源的科学规划和合理开发，加快旅游基础设施建设，使其形成新的经济增长点。

　　4、大力发展以“周转羊”为主的畜牧业。从今年开始，省每年从财政扶贫资金中切出4000万元左右，用于发展“周转羊”等畜牧业。用扶贫资金给贫困户购买基础母畜，一段时间后还回母羔，再扶持其他贫困户，实现扶贫资金的滚动扶贫效益，实行禁牧和舍饲圈养，通过这种扶持方式，经过几年的周转发展，使畜牧业成为扶贫县群众解决温饱、增加收入的主导产业。

　　5、大力发展以“周转棚”为主的设施农业。从今年开始，省每年从财政扶贫资金中切出3000万元左右，通过扶持“周转棚”的方式，扶持贫困户发展投资少、见效快、低耗水、无公害、家家户户都能干的食用菌等设施生产项目。用滚动使用扶贫资金的方式，使食用菌等特色产业成为贫困户增加收入的稳定来源。

　　6、劳务输出扶贫。各级扶贫部门要与劳动和社会保障部门一道，加强对扶贫县输出劳动力的职业技术培训，积极为外出就业农民提供就业供求信息和跟踪服务，确保转移出的农村劳动力就业的合法权益得到保障。大力发展境外劳务输出。到2007年，52个扶贫县劳务输出累计达到150万人以上。在本省范围内转移的，继续实行原有的免收人口暂住管理费、就业管理费、就业调节金、流动就业服务费等优惠政策。省内企业，在同等条件下优先使用扶贫县农村劳动力。

　　7、办好产业园区。坚持走产业兴市的道路，把搞好产业园区建设与小城镇建设结合起来，与移民搬迁和劳务输出结合起来，与发展县域特色经济结合起来，选择一批经济基础好、人口聚集度较高的县城和建制镇，加快建成一批规模档次高、产业关联度大、带动作用强的综合的、具有特色的工业园区和专业化生产基地。引导农业劳动力等各类生产要素向城镇聚集，提升区域经济实力。省发展计划、建设、国土资源等部门要在扶贫县抓紧确定重点发展的小城镇和产业园区，编制科学合理的规划，并在土地、资金、政策、技术、人才等方面给予支持。

　　三、强化行业扶贫

　　8、交通扶贫。按照构筑全省公路主骨架，公路网络化、等级化的要求，以及我省公路发展规划，省交通部门负责对涉及到扶贫县的国、省道干线建设，实行主体工程项目全额预算投资，加大扶贫县县、乡、村道路建设力度，提高建设补贴标准，建设补助总额要由去年的1500万元增加到今年的2000万元，以后视财力情况适当增加。确保到2007年完成京承高速公路河北段、承秦出海公路、张承高等级公路建设。到2007年扶贫县的乡镇全部通油路，行政村村村通公路，其中一半以上的村通油路。通过客运线路调整、冷热线路捆绑招标和减免管理费用等办法解决群众行路难问题。

　　9、电力通信扶贫。继续落实“对南网扶贫县农业排灌用电给予电价优惠(0.18元/千瓦时，较正常电价优惠0.21元)”政策。从今年开始，省经贸部门要积极争取北网扶贫县农业排灌用电的价格也参照南网的优惠价格执行。通信部门要继续加大农村通信设施的投入力度，加快电信宽带网络、移动通信扩容等基础设施建设，确保扶贫县到2007年实现70%的村通程控电话，移动电话网络覆盖面达到80%以上。落实国家资费结构性调整政策，认真执行在同一个行政县内城乡通话费同价的政策，进一步减轻农民负担。

　　10、水利扶贫。继续实施好扶贫县人畜饮水困难二期规划项目，抓好国家和省专项资金的使用与管理，确保到2004年底解决扶贫县40万人的饮水困难。“十五”期间，每年投入资金4000万元，完成11个扶贫县的电气化建设任务。水利部门要落实好省17座大型水库贫困移民的生活困难补贴资金400万元，保障13万困难移民能够正常生活。

　　四、实施生态扶贫

　　11、抓好生态工程建设。继续抓好京津风沙源治理和退耕还林工程及21世纪初期首都水资源可持续利用规划等重大生态工程建设以及“三北”防护林四期工程、太行山绿化二期工程、世行三期“扶贫县林业发展项目”、德援二期生态造林项目等重点项目工程。到2010年，在扶贫县完成投资217亿元(其中，京津风沙源治理工程187亿元，退耕还林和其他林业项目14亿元，21世纪初期首都水资源可持续利用规划项目16亿元)，退耕还林650万亩，造林绿化5060万亩，草地建设1840万亩，治理水土流失 857万亩。改善扶贫县生态环境，促进经济发展，增加农民收入。

　　12、抓好“生态家园富民工程”和新能源项目建设。农业部门要加大对扶贫县“生态家园富民工程”资金投入和技术指导的力度，到2007年投入资金2.8亿元，使扶贫县沼气户普及率达到10%以上，大力发展养殖、沼气、种植“三位一体”的生态农业。有关部门要积极帮助扶贫县发展节柴灶、太阳能、风能等节能和新能源技术，减少对山林的砍伐。

　　13、抓好草地建设。畜牧等有关部门要增加对扶贫县草地建设的投入，重点抓好坝上、山区退耕还草、防沙治沙工作，大力发展人工种草，积极改良草场，全面落实草地承包经营责任制，实施基本草地保护制度、草畜平衡制度和禁牧舍饲制度。

　　14、抓好节水农业。水利部门要加大对扶贫县旱水窖、塘坝、坑塘、蓄水池等小型“集雨”工程建设的投入，用好天上水，大力节约用水，省级投入的建设资金要由去年的1300万元增加到今年的1500万元，并逐年增加。同时，在扶贫县大力推广管灌、喷灌、滴灌、微灌等节水技术，充分发挥有限水资源的经济效益，实现农业的可持续发展。

　　15、抓好保护生态环境政策法规的落实。林业、公安、矿山等有关部门要加大对扶贫县保护生态环境的执法力度，严禁乱砍、乱伐、乱采、乱开等破坏生态环境的违法行为。扶贫县要教育干部群众克服急功近利的经济行为，努力实现经济、生态、社会的协调发展。

　　五、搞好科教扶贫

　　16、科技扶贫。今后五年，在扶贫县实施的省级以上重点技术创新项目争取达到25项，开发国家级重点新产品10项以上，每年组织实施20项国家和省级星火计划项目。省科技厅今年从科技三项经费中拿出50万元，用于扶贫县科技扶贫项目的研发工作，以后逐年增加，重点用于技术推广和科技成果转化。继续组织大专院校、科研单位到扶贫县送技术、搞培训。到2007年，52个扶贫县培训70万致富骨干，建立一批农科教示范基地，使贫困户户均有一名能掌握一到两项实用技术的劳动力。

　　17、教育扶贫。从2003年到2005年，教育部门要安排9000万元专项资金用于扶贫县实施农村中小学危房改造和布局调整工程，到2005年，全部消除中小学现有危房。从今年起，河北农业大学“一村一名大学生”工程每年要为扶贫县培养留得住、用得着的技术人才。省级每年安排200万元，用于补助扶贫县家庭经济困难学生的杂费、课本费以及寄宿制贫困学生生活费等，并视财力情况，适当增加；在全省11个国家级扶贫开发工作重点县设立“扶志班”，每年资助550名贫困初中学生，每人每年1200元，帮助其完成义务教育阶段学业；省在分配“寒门学子基金”资助经费和国家助学贷款贴息经费上重点向扶贫县倾斜；在高等学校积极推行“绿色通道”制度，进一步完善校内“奖、贷、助、补、减”等各项资助特困生政策，对来自扶贫县的家庭经济困难学生予以优先照顾。

　　18、卫生扶贫。卫生部门今后五年要安排500万元专项资金用于扶贫县卫生事业发展，到2007年使扶贫县乡镇卫生院达到国家要求标准，使扶贫县农村缺医少药、群众看病难的状况有明显好转。

　　19、文化扶贫。文化部门要突出抓好扶贫县的文化事业发展。对国家和省安排的文化建设投资和补助经费，要向扶贫县倾斜，对扶贫县的文化基础设施建设、维修、改造给予重点支持。

　　20、智力扶贫。省人事、科技、教育等部门和大专院校、科研机构、科技团体，要尽力为扶贫县提供智力服务和人才支持。人事部门要加强引进省内外智力和专家工作，每年为每个扶贫县落实引智项目一至两项。科技、教育等部门要不定期地组织省内专家、技术人员到扶贫县开展技术会诊，帮助解决生产中的技术难题。有关市县要制定优惠政策，吸引省内外人才投身扶贫县建设。

　　六、深化社会扶贫

　　21、充分发挥27个中直部门和驻冀部队的帮扶作用。有关扶贫县要加强与在我省定点扶贫的中直部门和驻冀部队的联系，主动汇报情况，争取支持，并把争取到的各类扶贫项目、资金管理好，用出效益。

　　22、继续推进部门、企业定点帮扶。各级帮扶单位要积极为贫困村办实事、办好事，解决群众生产生活中的困难和问题。要加强对省、市、县3800个帮扶单位的管理，落实帮村扶贫责任制，一包三年，不脱贫不脱钩。

　　23、进一步搞好地方结对帮扶。继续组织好石家庄市、唐山市、廊坊市、邯郸市、秦皇岛市对口帮扶扶贫县的工作。要适应新阶段扶贫开发工作的需要，认真总结经验，制定新的工作目标和帮扶规划，按照优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展的原则，挖掘潜力，完善帮扶机制，开展多层次、多形式的经济技术合作和对口帮扶。

　　24、继续动员社会各界参与扶贫开发工作。要充分发挥群众团体、民主党派、科研单位、大专院校、社会团体等社会各界在扶贫开发中的作用，积极开展扶贫捐赠，为贫困群众送温暖、献爱心。

　　七、实行政策扶贫

　　25、调整省分成增值税、营业税、企业所得税、个人所得税 (以下简称“四税”)增量返还政策。省对张家口、承德两市和其他市所属34个国家和省定扶贫县实行“定额分享、超收全返”政策。即省以2002年“四税”在张家口、承德两市和扶贫县的实际分享收入为基数，2003年以后省分享“四税”收入超基数部分全额返还，一定三年。

　　26、落实税收减免政策。对扶贫县农膜，化肥、农药、部分饲料、批发和零售的种子、种苗、农机按国家税收政策有关规定暂免征收增值税。对国定扶贫县的农村信用合作社暂免征收企业所得税。农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务免征营业税。在国定扶贫县新办的企业，经主管税务机关批准，可减征或者免征企业所得税3年。个体工商户、或个人专营种植业、养殖业、饲养业、捕捞业，其经营项目属于农业税(包括农业特产税)、牧业税征税范围并已征收了农业税(包括农业特产税)、牧业税的，不再征收个人所得税。直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征土地使用税。企业按照国家规定捐赠的扶贫资金可以在税前列支，列入营业外支出。

　　27、增加财政扶贫资金。省市财政及52个扶贫县财政都要把扶贫开发投入列入财政预算，并视财力情况逐年有所增加。每年省级安排300万元左右资金，专项用于扶贫县干部、群众培训。

　　28、放手发展民营经济。全面落实省委、省政府《关于进一步鼓励支持和引导民营经济发展的若干意见》，采取更加宽松的政策，更加灵活的方式，更加有效的措施，使民营经济的发展取得突破性进展，培育成为新的经济增长点和地方财政的重要来源。允许科技人员以技术入股、参股民营企业，开辟第二职业。鼓励机关干部及事业单位分流人员创办民营企业。支持和引导社会投资上规模、上水平，形成一批有实力的民营企业集团。

　　29、积极支持移民搬迁。对目前25万居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，到2010年要完成搬迁任务。对国家在京津风沙源治理工程中安排我省的8万人生态移民’任务和4亿元补贴资金，要落到实处，严格按工程进度要求，保质保量完成。对京津风沙源治理工程以外需搬迁的17万特困人口，省、市、县三级要多方筹措资金，每年平均完成1.7万人以上的搬迁任务，有搬迁任务的扶贫县要做好规划，抓好落实。

　　30、实行优惠的土地和矿产资源开发政策。国土资源部门对扶贫县的土地开发项目，要优先考虑，优先安排、优先受理，优先审批。对扶贫县报批项目收费要给予特殊照顾，能减免的要减免；没有减免权的收费项目，要向上级积极争取减免。对一些特殊项目或当地办理有困难的项目，要提前介入，特殊扶持。加大对扶贫县地质资源的勘查力度，增加勘查投入。在安排使用矿山资源补偿费和矿产资源有偿出让“探矿权价款”、“采矿权价款”省分成部分时，加大支持扶贫县的力度。

　　31、其他优惠政策。

　　经贸部门要积极帮助扶贫县企业开拓省内外市场，在省内外举办各类展销会时，优先考虑扶贫县企业参加，并在条件允许时，对扶贫县参加交易会的费用给予适当减免。

　　教育部门要继续执行原有的“扩大扶贫县农村考生的招生比例，逐年增加扶贫县定向名额，成人高校招生继续执行扶贫县降分录取政策”。落实好国家对扶贫县普通高校招生考试优惠政策，省属高校继续对扶贫县实行定向招生、定向就业政策(定向招生录取时，可在院校同批次录取分数线以下20分以内录取)。落实扶贫县农村中小学实行义务教育“一费制”政策，减轻农民负担。

　　民政部门在救灾资金的安排使用上，对受灾的扶贫县给予倾斜。进一步完善扶贫县的城乡居民最低生活保障制度。在资金拨付上，要充分考虑扶贫县的财政承受能力，提高补助额度，同时，积极稳妥地推进扶贫县的农村居民最低生活保障制度建设。

　　民族宗教部门要管好用好少数民族专项资金，帮助贫困民族地方加强基础设施和社会公益事业建设，改善生产生活条件。每年组织省民委委员单位，到少数民族扶贫县、民族县调查研究现场办公，帮助其解决发展中的困难和问题。

　　工商行政管理部门要对扶贫县的新建市场实行减免市场管理费优惠政策；适当放宽省著名商标认定条件，将参评注册商标的条件从注册期三年以上降为两年以上。产品质量好、知名度高、市场占有率高、竞争力强的，注册期可降低为一年以上；放宽扶贫县个体私营企业冠“河北”名称的条件；对申请从事个体私营的，免收注册登记费，一年内免收个体工商户管理费。

　　物价部门要降低扶贫县居民身份证收费标准。扶贫县的居民办理防伪居民身份证，每证交纳工本费8元。

　　环保部门对各地上报的使用环境保护专项资金的项目，在同等条件下，对扶贫县优先安排。支持扶贫县环境保护污染防治能力建设，为部分扶贫县安排环境监测站能力建设专项资金。

　　旅游部门对具有旅游资源、具备市场发展前景的扶贫县，要积极创办国家旅游扶贫开发区，在项目、资金、规划、宣传促销等方面给予指导、帮助，免收或减收有关费用。

　　八、落实扶贫责任

　　32、各级党委、政府要把加快扶贫县的发展作为一项关系到全省经济、社会协调发展的战略举措，纳入总体发展规划，切实摆上重要议事日程。省直有关部门要根据上述要求，结合部门工作，尽快制定出台支持扶贫县经济发展的具体政策措施。进一步优化投资环境，强化服务意识，简化审批手续，提高办事效率，努力为扶贫县提升经济实力打下坚实的基础。省政府已经制定出台的一系列重大项目投资政策和改革开放政策等，各有关部门对扶贫县要优先落实，特殊照顾。省扶贫办要加强组织协调，加大对各项政策措施落实情况的督促检查。

　　33、扶贫县党委、政府要按照“三个代表”的要求，以高度的责任感和使命感，切实把加快发展作为第一要务，时刻牢记“两个务必”，唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，把扶贫开发作为党委、政府的中心任务，以扶贫开发工作统揽全局，要从实际出发，逐村逐户找出脱贫致富的路子，切实把扶贫开发的政策措施真正落到实处。要坚持扶贫先扶志的方针，帮助部分干部群众克服等靠要思想和懒惰心态，在国家和省的支持下，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，靠苦干实干摆脱贫困，走向富裕。扶贫县要以国家和省的扶持为契机，进一步深化改革，扩大开放，破除制约经济发展的思想障碍和体制障碍，营造良好的发展环境，加快开放开发步伐，继续走开发式扶贫的路子，积极谋划事关县域经济的立县富民项目，大力培育发展区域特色主导产业，用好用活各项扶持政策措施，管好用好各类扶持资金，千方百计提高扶贫效益，夯实基础，积蓄后劲，努力走出跨越式发展的新路子。