《中国人大》全媒体记者王萍见习记者冯添8月22日北京报道：8月22日上午，资源税法草案提请十三届全国人大常委会第十二次会议二审。在草案二审稿中，将征税范围的表述进行了修改，由“开采本法规定的矿产品或者生产盐”修改为“开发应税资源”；同时明确，应税资源的具体范围，由本法所附《资源税税目税率表》确定。

　　根据《资源税税目税率表》，征税范围的表述修改后，征税的具体税目没有变动，但“应税资源”的表述相比之前更为灵活。据悉，这一修改属于立法技术调整，旨在为今后改革留出空间。

　　“自然资源概念的认定范围在逐渐扩大。”北京大学法学院教授刘剑文认为，“这一表述的修改，为日后随着国民经济的发展，将森林、草原、滩涂等其他资源品纳入征收范围留出空间，也避免了以后出现制度障碍。”

　　资源税法立法，是在落实税收法定原则背景下进行的。立法按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平总体不变，同时对相关征税事项作了相应调整。刘剑文认为，资源税法是我国税收立法的又一重要成果，它完成了资源税税率的法定化，明确了资源税的征收模式，增强了资源税在生态保护方面的功能，意味着税收法定原则在我国财税法治建设中得到深化落实和发展。

　　草案二审稿在初审的基础上对有关水资源税的内容作出完善，在法律上为相关改革留出必要空间。

　　草案规定，国务院根据国民经济和社会发展需要，依照本法原则，对取用地表水或者地下水的单位和个人试点征收水资源税。征收水资源税的，停止征收水资源费。

　　水资源费的内容，是在《中华人民共和国水法》中确定的。水资源税改革由国务院根据全国人大1985年立法授权决定依法进行，目前正在稳步推进。此次立法修改也将同水资源税改革进程相衔接。

　　草案同时规定，国务院自本法施行之日起五年内，就征收水资源税试点情况向全国人民代表大会常务委员会报告。

　　2013年，党的十八届三中全会作出的决定提出“加快自然资源及其产品价格改革……逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”。自此，资源税步入全面改革时期。

　　北京大学法学院教授刘剑文表示，随着生态文明建设的发展，水资源对于人类社会的重要性正在不断提升，因此将水资源纳入资源税征税范围，是大势所趋。

　　据介绍，草案二审稿将征税范围的表述由“开采本法规定的矿产品或者生产盐”修改为“开发应税资源”，这一修改也为今后改革预留了空间。