通过比较2011年度各国税收政策变动趋势,笔者发现,越来越多的国家特别是欧洲国家,倾向于依靠提高房地产税或开征新的房地产税来增加收入。房地产税收成了这些国家削减财政赤字策略的一部分,而这种趋势在2012年得到了延续。
提高或开征房地产税成为欧盟成员国获取额外收入的目标
最重要的新房地产税收措施是英国近期公布的。鉴于国内存在严重的投机现象,英国保守党财政大臣奥斯本在今年3月公布的2012年度预算中,提出了一系列针对富豪和外国人购买高端房地产避税的防范措施,这些措施包括对特定的非自然人购买价值超过200万英镑的豪宅征收15%的土地印花税。
为了解决财政收支的压力,英国政府还设计了从购买奢侈房地产项目获取更多收入的其他措施。这些政策措施在2012年6月初以咨询文件的形式公布,其中包括对特定非自然人拥有的价值超过200万英镑的豪宅开征新的年度税费,将资本利得税制扩展到由非居民非自然人对英国住宅的处理。
但是,英国2012年初也公布了一些对房地产主有利的消息:一家税务裁决法庭判定假日出租房的业主可以申请继承税的商业财产减免。在这次裁决中,第一级税务裁决法庭否决了英国皇家税务和海关总署的观点:装修好的假日出租房不应该被认定为投资行为。法庭裁决的结果是:勤奋的商人不会将其认定为投资。假日出租房主可以享受这种不纳税的好处。但有的税务专业人士警告,如果政策的发展对纳税人不利,房地产业主就要在未来应对可能的税务问题。
意大利总理蒙蒂在"挽救意大利预算"中也提出了改革本国房地产税收政策,其目标是使政府的收支在2013年实现平衡。现在,意大利正处于房地产税收制度改革的过程中。意大利政府希望通过2012年对第一套住房征收0.40%的税,以及对其他住房按照预期的0.76%税率统一新房地产税方案获取更多的税收收入,将本国政府200亿欧元的赤字削减一半。这种将地方房地产税扩展到基本住房,同时又将房地产的官方价值平均提高60%的做法,每年可以获得100亿欧元的额外收入。
按照意大利财政部今年5月发布的公告,意大利地方当局需要在今年9月30日前批准统一房地产税和扣除限额。
爱尔兰对本国的每一个家庭都征收了新的房地产税:新家庭税。目前,该税还在不断地遭受来自各界的批评。按照爱尔兰一家机构所做的民意调查,只有61%应该纳税的家庭有望缴纳此税。就在今年3月,超过5000人走上都柏林大街抗议征收此税。
为了获得大约2400万欧元的额外税收收入,塞浦路斯政府要改变对不动产征收的税率档次:按照1980年的财产值,对超过12万欧元的房产将征收房产税,而以前政府只对17万欧元以上的房产征税。
亚洲国家将房地产税作为手段为过热的房地产市场降温
一个突出的例子就是中国香港。香港本地的房地产市场很大程度上与近些年来的全球一般趋势无关。香港特区政府试图采取刹车制动措施将本地的房地产市场拉回到2010年11月的水平,其中一项措施就是对住宅的短期转售开征特殊印花税。但这种措施在威慑房地产投机者方面显然没有什么作用。到2012年4月,香港的房产价格比2011年12月末上涨了8%,而整个香港2012年度的国内生产总值的增长率预计也只有1%到3%。在2012年3月,香港的房价比2008年末的水平高出了82%,与1997年的最高价格相比,公寓的价格上升了10%。
稳定房产市场是香港政府的首要任务。香港政府在今年6月前暗示,为了抑制本地的房地产市场中的过度投机行为,政府将采取进一步措施。香港政府在对银行实行更加严格的借贷标准的同时,也不否认采取进一步税收措施的可能性。
作为一个人口稠密的城市国家,新加坡也面临着房产泡沫的危险,并正在使用类似的手段来抑制需求,打击房地产投机行为。在2011年12月公布开征买方额外印花税后,新加坡政府的城市开发署在2012年4月披露,与2011年最后一个季度相比,新加坡估算的私人住宅价格指数在2012年第一个季度出现了下滑,但只有0.1%。新加坡城市开发署表示,开征购买者额外印花税影响了2011年初的房产投资需求,特别是对更昂贵的房产的需求。
中国多年来受困于过热的房地产市场。人们普遍预期,在一些特定的城市地区进行房产税改革试点后要开征全国性的房产税。