反避税工作是税收财政职能和经济调控职能在国际空间的拓展和延伸，也是跨境税源管理的重中之重，抓好这项工作，不仅可以在国际税源的争夺中获得应有份额，而且有利于促进我国企业在全球竞争中获得公平合理的地位，维护国家尊严。因此，在跨境税源管理中，充分认识反避税工作的重要性和紧迫性，努力使我国反避税跻身世界先进行列的同时彰显中国特色，就必须重视反避税理论研究，完善工作机制，强化人才队伍建设。
　　反避税是一项国际性、专业性、理论性和实践性很强的工作，理论的完整性和超前性，直接关系到一国在国际游戏规则中的影响力和话语权，关系到实际工作的针对性和有效性。作为最大的发展中国家和世界第二大经济体，在国际游戏规则的制定中，我国有责任、有义务维护好我们的国家权益。基于此，将国际规则与我国国情相结合，理论研究与实践探索相结合，应该是我国反避税理论体系建设的一个战略性任务，需常抓不懈。
　　笔者以为，税务机关应紧紧围绕目前国际资本流动与跨国公司运营的新趋势、新特点，用高度的责任心和敏感性来研究反避税工作的难点、热点问题。譬如：在全球产业转移的大背景下，新兴市场国家拥有越来越大的全球生产能力和市场份额，其对全球利润分配的规则和独立交易原则的运用有何实质性的影响？越来越多的跨国公司开始实施“归核化”战略，将其业务集中到资源和能力具有竞争优势的领域，变关联交易为非关联交易，发展中国家对此如何在全球价值链中找到合理而有利的利润分配要素，以捍卫自身权益？发达国家日益强调技术、无形资产、管理活动在利润分配中的作用，发展中国家如何突出有利于自己的市场溢价、环保标准、劳工权益等要素在利润创造和分配中的作用？等等。一言以蔽之，在理论创新上，我国一定要破除思维定式，加强对跨国公司全球价值链和企业职能的研究，尤其要超前研究我国参加的各类自由贸易协定，研究降低乃至取消关税后货物和劳务在自由贸易区流动的新特点，探讨跨国关联交易所涉及的利润在自由贸易区各国分配的新途径、新方法，发挥反避税在维护国家经济安全中的作用。
　　在创新理论研究的同时，我国必须尽快形成有中国特色的反避税管理机制、体制，将反避税工作的机制、体制建设放在税源专业化管理的大局中加以设计和推进；借鉴发达国家在反避税工作中实施集中型管理的经验，加快研究反避税工作在国家税务总局和省局层面实行集中管理的可行性；探讨组建专家团队、建立后台技术支持中心的可能性，为一线反避税工作提供技术支持和专家援助；引入风险管理理念，加强对各类关联交易数据的分析，找准风险点和嫌疑户，并根据风险程度加以排序，提高反避税工作针对性、有效性；针对我国外资企业多为加工型，无决策权、定价权带来的严重税企信息不对称现状，应当打破以母公司为管理对象的转让定价管理的既定流程和模式，在转让定价调查、预约定价谈签中与海外母公司建立“直通车”，缓解信息不对称所带来的风险，并加强制度建设，积极探讨我国外资企业没有决策权的前提下海外母公司应负有的信息提供和情况说明之责任。
　　在建立中国特色的反避税管理机制、体制中，除了做好有形资产的反避税调查，还应加大对无形资产以及集团内劳务、成本分摊等新领域研究和调查的力度，提高专业水准和国际话语权，防止将无形资产在利润分配中的作用随意扩大化；在坚持做好反避税调查的基础上，向前延伸管理环节，构建从日常管理、企业申报、约谈评估和税务审计到反避税调查的完整业务链条，探索有较高征管绩效的工作机制；从我国的实际出发，积极借鉴其他发展中国家在反避税工作中的有益经验，在税企义务的界定、可比性分析、各类方法的运用等方面作出既不悖于国际通行做法，又有利于我国权益与征管实际的制度安排，防止“食洋不化”，简单照搬照套，以致脱离征管实际的情况发生。
　　有理论武装，有体制保障，还得有一支具有国际水准的反避税队伍，否则一切都无从谈起。税务机关务必将人才培养作为重中之重加以考虑，把国际化的人才培养作为战略目标加以实施，以国际上人才培训的先进做法作为参照系，以战略眼光和国际视野，真正培养出一支作风过硬、业务精湛、敢于且善于与国际同行较量的反避税队伍，招之即来，来之能战，战之能胜。
　　为此，我国必须转变思维，结合税收管理改革，进一步优化税务系统的人力资源配置，切实增强反避税能力。从公务员的招录入手，有选择地招录一些有理工科背景，有经济分析、数理统计、行业分析背景的人员进入税务系统加以重点培养，使其能够尽快成为行家里手；稳定反避税工作队伍，积极探讨将反避税部门纳入专业技术类公务员的试点，给反避税人员提供更多的职业发展空间，使更多的反避税人员能够成为专家，安心工作；对工作急需而系统内部又一时难以满足的专家，可以积极尝试聘请外部专家解决，对后台的经济分析和行业分析工作而言，这一做法尤为必要。    作者单位：江苏省国家税务局局长