全力以赴  抓紧抓实 确保"营改增"试点任务圆满完成
--李亚民局长在河北省国税系统"营改增"试点工作动员会议上的讲话
(2013年5月23日)
 

同志们：
　　4月10日，国务院决定自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业"营改增"试点在全国范围内推开，同时将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入"营改增"试点，力争"十二五"期间全面完成"营改增"改革。此后，财政部、税务总局和省政府分别多次召开专题会议，安排部署试点工作。这次会议的主要任务，就是传达贯彻上级的一系列会议精神，对全省国税系统"营改增"试点工作进行动员部署，确保"营改增"平稳推进、顺畅运行。刚才，育红同志宣读了《实施方案》，大家要认真抓好落实。下面，我就"营改增"试点工作再讲三点意见：
　　一、充分认识"营改增"试点工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感
　　"营改增"是继1994年税制改革、2009年增值税转型改革之后，我国货物和劳务税制的又一次重大突破；是国务院在打造中国经济升级版的关键时刻，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。我们作为改革的参与者和实践者，推动试点任务的圆满完成，具有十分重要的意义，肩负着十分重大的责任。
　　(一)"营改增"试点工作是"牵一发而动全身"的重要政治任务，务求战之必胜。当前，本届中央政府推进了一系列改革举措，以最大限度地释放改革红利。财税体制改革作为经济体制改革乃至各领域全面改革的重头戏，担负着重大使命。而"营改增"试点工作，则是财税体制改革的"突破口"，是促进发展方式转变的"关键点"。李克强总理在扩大"营改增"试点工作座谈会上指出："营改增"不是税种的简单转换，而是一项重大的制度创新。在一定意义上讲，是牵一发而动全身的改革。此前，9个试点省(市)的实践表明，这是一项有利于企业减负、税制完善、经济转型、各方受益的改革举措。在当前中国经济平稳运行与隐忧风险并存的情况下，国务院果断推进"营改增"双扩围，对其在改革发展全局中的积极作用寄予厚望。它不仅关乎税制改革本身的成败，而且涉及产业结构、经济升级、社会就业、民生改善等发展全局的众多问题，关乎经济体制改革乃至各领域全面改革的成败。试点任务如果圆满完成，就能够为各项改革趟出新路、摸索经验；否则，就会影响对改革的判断和改革进程。总局、省政府召开的几次会议，都以此为出发点，表明了务求必胜的信心和决心。5月9日，总局召开会议再次突出强调，这是一项重大的政治任务，非同寻常，必须按时按点、保质保量、不折不扣地全面完成。各级一定要深刻领会上级指示精神，以高度的政治责任感和历史使命感统一思想、提高认识，确保各项试点工作任务的圆满完成。
　　(二)"营改增"试点工作是助力省委打好"四大攻坚战"的重要战略举措，务求谋之实效。上周，我们召开了"解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展"大讨论活动动员会。会议突出强调，要把思想和行动统一到省委八届五次全会的决策部署上来，主动对接、及时跟进、全力响应，为我省打好"四大攻坚战"、促进科学发展作出应有贡献。推进"营改增"试点工作的顺畅运行，正是助力省委决策部署的一个有利契机。通过推进"营改增"，有利于消除因北京、天津先期试点形成的政策"洼地效应"，解决我省与京津地区税负不平衡问题，为环京津地区新的发展提供政策支撑；有利于借助服务贸易实行出口退税或免税政策，提升服务贸易出口规模，增强外向型经济发展动力，为沿海地区率先发展提供新的机遇；有利于减轻试点企业税负，激发中小微企业活力，为以中小微企业为主体的县域经济和县城发展增加内生动力；有利于企业建立与之相适应的发展模式，通过服务业加快设备更新而为制造业提供市场空间，通过将服务类业务剥离出去而专注于核心竞争力培育，为工业企业转型升级、产业链构建发挥引导作用。因此，各级要将"营改增"试点工作作为服务全省发展大局的重大举措，作为"四大攻坚战"的有力保障，通过出色的完成试点任务，向省委、省政府交上一份满意的答卷。
　　(三)"营改增"试点工作是系统上下"一盘棋"思想的重要工作检验，务求施之完美。"营改增"是当前工作的重中之重。是全省国税系统时间要求紧、衔接要求高、配合力度要大的统一行动。任何一个细节处理不当，任何一个环节出现疏忽，都可能导致工作局面的被动、造成不良的社会影响。前期，省局已经超前谋划，做了大量的准备工作。根据"营改增"办公室的梳理分析，到8月1日仍然需要系统上下共同完成108项工作任务，而现在距离正式上线不足70天。时间紧迫、任务繁重、责任重大，工作千头万绪。在这种情况下，能否高质量完成试点工作任务，是对各单位贯彻上级精神、协同作战的实际检验，是对广大干部职工政治素质和工作能力的重大考验。面对繁重的工作任务，我们一定要强化大局意识，树立全省"一盘棋"思想，抓紧每一个阶段和步骤，抓牢每一个环节和细节，确保"营改增"试点工作"零差错"。
　　二、全力落实"营改增"试点工作任务，确保"营改增"工作扎实推进
　　"营改增"试点工作千头万绪，必须有条不紊，扎实推进。各级要按照《实施方案》的要求迅速动员、全力行动，扎实推进试点准备及实施的各项工作，确保系统顺利上线、发票顺利开出、申报顺利进行、税款顺利征收。
　　(一)试点准备工作要做到"五个确保"。这是试点工作顺利推进的必备条件，务求全面落实。一是确保数据交接及时到位。据统计，全省共需移交8万多户试点纳税人。省局将于5月底前完成首批税源户的移交名单下发工作，各单位要按名单逐户核实纳税人情况，及时做好税务登记、税种鉴定、一般纳税人认定、发票种类核定、发票用量测算等工作，做到认定信息无误，数据准确完整，过渡平稳有序。二是确保制度方案实施到位。各级要根据省局安排，制定具体工作方案。把环节考虑得更细致，把细节考虑得更周全。根据实际工作需要，调整和制定一般纳税人认定、过渡期优惠政策、纳税申报、发票领用、税款入库等征管制度和办法。三是确保技术保障实现到位。要逐项对软件系统和硬件设施进行评估分析，抓紧做好综合征管、电子申报与缴税、防伪税控与稽核、出口退税与协查等相关系统的修改、调试与升级，加强和改进对纳税人端涉税系统的技术管理与服务，确保软硬件配置到位、保障有力。四是确保业务培训质量到位。省局主要负责各市县(区)师资培训和12366服务热线人员的培训。采取集中培训和视频培训相结合方式进行。各县(区)局要着力抓好 "营改增"试点纳税人业务和操作培训，重点抓好一般纳税人的培训和辅导，确保熟悉有关政策规定，准确计算税款，正确操作软件，会开具发票，能申报缴税。五是确保应急预案准备到位。省、市、县三级必须建立应急管理机制，成立应急小组，试点期间随时待命。要逐项梳理可能出现的紧急情况，提前制订应急处理预案，包括税务登记、发票发售、发票认证、申报征收、网络及软硬件系统、办税服务厅等突发情况的应急处理。试点启动前后的各环节、各阶段都要考虑周全，各分管领导要做好统筹协调，各相关部门要切实担起重任，减少出现故障的几率。
　　(二)试点工作运行要做到"三个加强"。这是试点效应的重要检验，务求深入细致。一是加强税负监控分析。区分不同行业和规模的纳税人，分时段、全方位监控分析税负变动情况。对税负上升的纳税人要认真落实好相关过渡性政策安排，并引导纳税人把握增值税特征改进经营管理，增加进项税额抵扣，以减轻税收负担。对税负变动异常明显的，要密切跟踪并及时向省局报送税负分析报告。二是加强涉税风险防控。针对可能出现的个别纳税人虚开增值税发票等涉税违法风险，要高度重视、严防严控，进一步健全风险管理指标体系和风险应对处理机制，加大评估和稽查力度，维护良好的税收秩序。三是加强政策效应分析。全面收集、整理、分析涉及"营改增"的各项经济税收数据，深入开展"营改增"专题调研和税收政策效应评价分析，全面掌握"营改增"试点运行态势，以及对我省宏观经济、重点产业和企业的影响，提出切实可行的政策建议。
　　三、坚持高标准严要求，切实为"营改增"试点工作提供有力保障
　　"营改增"试点工作要求严，责任大。各级必须高度重视，采取有力措施，为试点工作的顺畅运行提供充足保障，切实把试点工作组织好、推动好、落实好。
　　(一)加强领导，全力保障。为推动全省"营改增"试点工作的顺利开展，省局成立了由我任组长、领导班子成员为副组长的"营改增"领导小组。领导小组下设办公室，抽调骨干力量组成9个工作组，负责"营改增"试点工作的统筹谋划、组织实施和督促检查。各市、县区局也要把"营改增"工作作为一把手工程来抓，成立相应的领导小组和办事机构，加强对试点工作的领导。各级"一把手"必须强化责任，做到"六个亲自"，即：亲自向党委政府汇报工作、亲自过问试点进展情况、亲自走访重点纳税人、亲自宣讲试点政策、亲自研究重大问题和主要矛盾。要制定"营改增"工作的时间表、路线图，采取倒排工期的做法，明确责任单位、责任事项和时间进度，把任务分解到位、到岗、到人。同时，要积极作好相应的服务保障，在人员、经费、物力等方面予以倾斜，确保试点工作的顺利推进。
　　(二)依靠政府，精诚合作。"营改增"试点工作是在各级党委政府的坚强领导下，多个部门共同参与，系统内部紧密配合的系统性工程。需要多方面精诚合作、协同作战。因此，在试点过程中，各级要积极向当地党委、政府汇报，争取党政领导对改革工作的支持，通过政府的领导小组研究解决试点中的困难和问题。要与财政、地税等相关部门密切配合，通力合作，形成良好的沟通协调机制，实现平稳过渡、无缝对接，避免出现争抢税源和"两不管"的问题。要加强上下配合，省局要发挥工作谋划早、业务能力强、数据集中效率高的优势，加强对基层工作的指导；各市、县局要发挥贴近基层一线、直接面对纳税人的优势，加强对具体问题的分析处理、向上反馈和经验推广，形成上下配合的工作局面。要加强内部协作，科室之间、岗位之间、业务与技术之间，要主动沟通，紧密配合，形成合力，坚决避免推诿扯皮、贻误工作。
　　(三)税企互动，积极引导。推行"营改增"试点，既要从制度上惠民，也要从管理上便民。要按照最大程度方便纳税人的原则，从纳税人身份认定、税控器具配备、技术服务支持、宣传培训辅导、办税流程指引等方面，做好充分细致的安排，赢得纳税人的理解和支持。要与纳税人高频度互动，征求纳税人对试点工作的意见建议，重视和回应纳税人关切的问题，消除纳税人对试点工作的疑虑。要加强对纳税人的培训，采取集中培训、工作现场即时培训、重点纳税人一对一培训等多种培训方式，使纳税人充分了解这一惠及纳税人的税收政策，取得纳税人对这项改革的支持配合；要强化对企业具体操作人员的培训，着力解决纳税人系统运行、业务操作等方面的工作难题，减轻纳税人负担。要加强宣传引导，增进全社会对改革的认同与支持，营造良好的改革氛围。要优化纳税服务，根据纳税人的变化和需求提供方便、快捷的服务举措，力求做到纳税人发票版式、购票数量、开票方式、代开地点、个体定额"五个基本不变"。
　　(四)严肃纪律，强化考核。为确保"营改增"试点工作的顺利推进，必须有严明的工作纪律做保障。根据总局要求，省局决定将"营改增"试点工作列入今年目标考核的重点任务。对工作失误、影响较大，对不负责任、延误工作，对执行不力、弄虚作假的单位和个人，在年度考核中实行一票否决，给予通报批评直至组织处理。对工作中表现突出、贡献较大的先进集体和个人，要通报表彰、记功嘉奖。
同志们，"营改增"试点任务责任重大，使命光荣。我们在改革进入倒计时的关键阶段，务必勇于担当、全力以赴、锐意工作，以高度的责任感和使命感，以百倍的信心和努力，确保圆满完成总局、省委省政府交给我们的各项工作任务。