问：我公司进行房地产开发，由各包工头挂靠在其他建筑公司分公司名下（对方为一般纳税人）进行施工。被挂靠的建筑分公司企业所得税核定征收（可能明年会改为查账征收），总公司从今年开始由核定转为查账。建筑分公司要求各包工头的工班组就所提供建筑劳务向其开具发票，如何处理？

答：挂靠行为从建筑法角度是违法行为。但是从税法角度，被挂靠的建筑公司开具的建筑业发票不会被认为是虚开发票。建筑分公司作为独立的增值税纳税人，如果包工头不提供劳务发票，就要由包工头提供工人名单作为员工工资处理，这就带来了社保的风险。实践中，营改增之后多数是由包工头成立个体工商户或者合伙企业，查帐征收则选择成立合伙企业，这样自然人股东越多，就可以将各自应纳税所得额降低，从而适用较低的税率，降低经营所得个人所得税税负；核定征收则成立个体工商户，但是注意负责人名下不要有多个个体工商户。

《国家税务总局关于纳税人对外开具增值税专用发票有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第39号）将纳税人对外开具增值税专用发票有关问题公告如下：

纳税人通过虚增增值税进项税额偷逃税款，但对外开具增值税专用发票同时符合以下情形的，不属于对外虚开增值税专用发票：

一、纳税人向受票方纳税人销售了货物，或者提供了增值税应税劳务、应税服务；

二、纳税人向受票方纳税人收取了所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务的款项，或者取得了索取销售款项的凭据；

三、纳税人按规定向受票方纳税人开具的增值税专用发票相关内容，与所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务相符，且该增值税专用发票是纳税人合法取得、并以自己名义开具的。

受票方纳税人取得的符合上述情形的增值税专用发票，可以作为增值税扣税凭证抵扣进项税额。

《国家税务总局办公厅关于<国家税务总局关于纳税人对外开具增值税专用发票有关问题的公告>的解读》第二条  以挂靠方式开展经营活动在社会经济生活中普遍存在，挂靠行为如何适用本公告，需要视不同情况分别确定。

第一，如果挂靠方以被挂靠方名义，向受票方纳税人销售货物、提供增值税应税劳务或者应税服务，应以被挂靠方为纳税人。被挂靠方作为货物的销售方或者应税劳务、应税服务的提供方，按照相关规定向受票方开具增值税专用发票，属于本公告规定的情形。

第二，如果挂靠方以自己名义向受票方纳税人销售货物、提供增值税应税劳务或者应税服务，被挂靠方与此项业务无关，则应以挂靠方为纳税人。这种情况下，被挂靠方向受票方纳税人就该项业务开具增值税专用发票，不在本公告规定之列。